審計(jì)署今天發(fā)布首份聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保的專項(xiàng)公告，就沿江11個(gè)省份貫徹落實(shí)“中央關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和決策部署”等情況，出具審計(jì)“體檢報(bào)告”。

　　審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹說，2017年12月~2018年3月，審計(jì)署對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市“2016年至2017年生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施落實(shí)和資金管理使用情況”進(jìn)行審計(jì)，并重點(diǎn)抽查了59個(gè)地級(jí)市（區(qū)）。

　　審計(jì)認(rèn)為，11個(gè)省市在中央“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求下，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了一些成效。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要包括：以小水電過度開發(fā)為特征的開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期、污染治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，以及生態(tài)治理資金大量結(jié)余等。

　　有的地方小水電過度開發(fā)，已造成生態(tài)破壞

　　審計(jì)公告稱，截至2017年年底，10個(gè)省份已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強(qiáng)度較大。過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1017公里。

　　5個(gè)省“十二五”期間新增小水電超過規(guī)劃裝機(jī)容量，8個(gè)省有930座小水電未經(jīng)環(huán)評(píng)即開工建設(shè)，6個(gè)省在自然保護(hù)區(qū)劃定后建設(shè)78座小水電，7個(gè)省有426座已報(bào)廢停運(yùn)電站未拆除攔河壩等建筑物，7個(gè)省建有生態(tài)泄流設(shè)施的6661座小水電中有86%未實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)。

　　審計(jì)署負(fù)責(zé)人介紹說，中國(guó)是世界上小水電資源可開發(fā)量最豐富的國(guó)家之一。上世紀(jì)90年代以來，各地加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，客觀上講，極大地推動(dòng)了農(nóng)村水電發(fā)展。需要充分肯定的是，小水電投資小、周期短、見效快，為解決無電缺電地區(qū)人口用電、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻(xiàn)。

　　但此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)小水電無序開發(fā)，強(qiáng)度過大，過多地考慮經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)生態(tài)保護(hù)重視不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響，主要是：建設(shè)密度過大，有的未經(jīng)環(huán)評(píng)開工建設(shè)，有的在已劃定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現(xiàn)象有所加劇，甚至造成了河流斷流。

　　多個(gè)開發(fā)區(qū)存在破壞生態(tài)問題

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，但此次審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)，有62個(gè)開發(fā)區(qū)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或與禁止開發(fā)區(qū)域重疊，其中18個(gè)是在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施之后設(shè)立或擴(kuò)建的，不利于這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。

　　審計(jì)公告稱，有7個(gè)省有關(guān)市縣突破國(guó)家、省兩級(jí)審批制度，自行設(shè)立開發(fā)區(qū)249個(gè)（其中2016年以來新設(shè)8個(gè)），占地447萬畝，其中有72個(gè)設(shè)立5年以上但建成率不足五成，還有10個(gè)與基本農(nóng)田重疊2.77萬畝。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說，有的地方自行設(shè)立的一些園區(qū)土地利用效率不高，有的園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治措施不到位，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來不利影響。

　　除了破壞生態(tài)、浪費(fèi)土地資源外，部分開發(fā)區(qū)還存在水污染防治不到位的問題，有的未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施，有的雖建成污水集中處理設(shè)施，但未安裝在線監(jiān)控裝置或與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，有的因管網(wǎng)不配套等原因污水處理效果不佳。

　　5個(gè)重要湖泊水質(zhì)較差

　　審計(jì)公告稱，盡管我國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)整治洞庭湖、鄱陽湖等5個(gè)國(guó)家重要湖泊，但由于統(tǒng)籌治理不到位等原因，這些重要湖泊2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下，水質(zhì)較差。

　　鄱陽湖等5個(gè)國(guó)家重要湖泊水質(zhì)中的總磷、總氮超標(biāo)。審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人說，湖泊環(huán)境治理具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，有的湖泊由于入湖污染物長(zhǎng)期累積，污染源頭控制不夠堅(jiān)決，湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等，污染負(fù)荷依然較大，水質(zhì)沒有明顯改善。

　　鑒于湖泊治理的情況，財(cái)政部2017年發(fā)文要求對(duì)水污染防治專項(xiàng)工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　8億元生態(tài)環(huán)保資金結(jié)存超1年

　　審計(jì)公告稱，截至2017年年底，8個(gè)省份有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項(xiàng)資金結(jié)存在相關(guān)地方財(cái)政部門，有8.21億元結(jié)存在項(xiàng)目主管部門及實(shí)施單位，均超過1年。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金，是用于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)各種資金的總稱，主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。

　　此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)存問題，主要是項(xiàng)目未按期開（完）工導(dǎo)致的。分析背后的原因，有的是前期準(zhǔn)備不充分，有的是施工進(jìn)展緩慢，還有的是項(xiàng)目施工組織不力。

　　生態(tài)保護(hù)資金除了被結(jié)存，還有8個(gè)地方政府主管部門及所屬單位違規(guī)使用2580.49萬元，主要用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、其他項(xiàng)目支出等。

　　審計(jì)認(rèn)為，資金結(jié)存和項(xiàng)目建成后效率不高都不利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度的落實(shí)。

　　據(jù)介紹，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有的地方和部門已經(jīng)開始整改，有關(guān)部門正在組織對(duì)小水電過度開發(fā)問題進(jìn)行專項(xiàng)整改。（記者 劉世昕）

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責(zé)任編輯： 王頔