原題：“逆城鎮(zhèn)化”鄉(xiāng)村嬗變觀察

　　人才、技術、資本是經濟發(fā)展中的三個重要生產要素。改革開放后，我國中部省份鄉(xiāng)村生產要素較長時期內呈現(xiàn)單向流出的態(tài)勢。近日，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來農村生產要素加速回流，并呈現(xiàn)出城市流入農業(yè)農村的“逆城鎮(zhèn)化”態(tài)勢。

　　以河南為例，截至2017年，河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計超過100萬人，帶動就業(yè)累計接近600萬人。伴隨新技術、新農民進入農業(yè)農村，有別于城市白領、藍領的鄉(xiāng)村“綠領”群體崛起為鄉(xiāng)村振興的生力軍。

　　瞄準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農村人才回流的機遇，工商資本下鄉(xiāng)沖勁十足。但是，采訪中，相關專家提醒，要警惕工商資本下鄉(xiāng)中“熱投資，冷農民”傾向；建議依靠市場手段調節(jié)資本流動，政府既不能盲目以行政手段干涉，也不宜用政策鼓勵吸引投資，要未雨綢繆做好風險防范工作。

　　河南省商水縣阿爾本制衣有限公司女工正在檢品車間工作 李鑫攝/本刊

　　“三化”村出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”

　　屯莊村，曾是河南省農業(yè)大縣杞縣一個典型“三化”村，青壯年外出闖蕩，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化。近年來，屯莊村陸續(xù)開辦了8家企業(yè)，不但近一半的青壯年陸續(xù)回村，還吸引了600多名外地打工者，村子舊貌換新顏。

　　2011年起，屯莊村在外闖蕩的“能人”帶著技術、資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相繼開辦玫瑰特色種植、食品加工、農村電商等5家企業(yè)，又引來外地工商資本到村投資3家食品加工企業(yè)。目前，屯莊村的8家企業(yè)吸引就業(yè)近1000人。

　　吳國慶，湖南省岳陽市人，是屯莊村文軍食品廠的負責人。“2014年，我們企業(yè)帶著設備、人員、技術、資金，從鄭州到屯莊村投資建廠，現(xiàn)在已投資1500萬元，來這建廠是因為當?shù)貏趧恿Ω挥?，招工容易，用工成本也較低?！眳菄鴳c說。

　　企業(yè)來了，人氣足了，屯莊村變得生機勃勃。村里泥濘的土路變身整潔的水泥路，路邊裝上了路燈。企業(yè)提供贊助，村里群眾辦起了文化娛樂活動，通過開展好媳婦、好公婆評選，孝老愛親、鄰里互助成為風尚。

　　屯莊村是我國中部省份人才、資本、技術從單向流出變?yōu)殡p向流動的縮影。河南省人力資源和社會保障廳農民工工作處處長劉培峰告訴《瞭望》新聞周刊記者，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)的大趨勢已經形成，這種逆城鎮(zhèn)化更多體現(xiàn)了國家對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重視，隨著農民工、大學生、工商企業(yè)等到農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，直接帶動知識、技術、資本等生產要素流向農村。

　　本刊記者采訪了解到，2008年國際金融危機爆發(fā)后，隨著外需萎縮、一些沿海中小企業(yè)倒閉，促使一些有技術、有資本的農民工開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年，隨著國務院印發(fā)關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見，一系列扶持政策相繼出臺，吸引農民工和一些城市資本加速流入農村。

　　“綠領”成鄉(xiāng)村振興生力軍

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著新技術、新農民融入農業(yè)農村，一個有別于城市白領、藍領的鄉(xiāng)村“綠領”群體崛起，包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、農民工以及工商企業(yè)負責人、新型農業(yè)經營主體等，他們有技術、有知識、有資金，致力于農業(yè)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自稱與現(xiàn)代農業(yè)打交道的“綠領”。

　　在今年河南小麥“一噴三防”中，從事無人機植保服務的“飛客”身影遍及中原麥區(qū)，現(xiàn)代農業(yè)服務盡顯“科技范”，科技高效植保正成為新的“雙創(chuàng)”風口。

　　“90后”王超運是河南省寧陵縣人，高中畢業(yè)干過物流、做過銷售，去年他花11萬元購買了2臺無人機，從事無人機植保。在他看來，用互聯(lián)網技術推動農業(yè)生產更加高效、便捷，是未來重要的創(chuàng)業(yè)方向。

　　河南省八佰家農業(yè)服務專業(yè)合作社理事長周建民向《瞭望》新聞周刊記者介紹，2017年以來，通過該合作社共銷售無人機130架，其中近100架銷售給了像王超運這樣的創(chuàng)業(yè)青年。今年，周建民通過公開招標接到20多萬畝小麥春季植保訂單，而這些訂單10天內全部由從事無人機植保的青年創(chuàng)業(yè)者完成。

　　除了現(xiàn)代農業(yè)服務，隨著大學生、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，田園綜合體、鄉(xiāng)村體驗經濟等新模式正成為農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的新趨勢。

　　“80后”大學生馬海瑞2011年回到河南省平輿縣創(chuàng)業(yè)，流轉114畝耕地搞蔬菜生產和林木苗種植，目前流轉土地已達到1800多畝，集特色養(yǎng)殖、休閑采摘、餐飲、騎馬游樂等為一體。

　　2017年4月，馬海瑞開始在平輿縣李屯鎮(zhèn)建馬場，現(xiàn)有騎乘馬11匹。“節(jié)假日是馬場生意最好的時期，返鄉(xiāng)務工青年拖家?guī)Э趤眚T馬成了一景，高峰期一天接待180人，一天收入5400元?！瘪R海瑞說。

　　近年來，新技術、“綠領”融入現(xiàn)代農業(yè)生產和經營體系，直接推動農村電商、現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游等發(fā)展。農業(yè)多種功能正被深入開發(fā)，不僅延長和提高了農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，更帶動了農民增收致富。

　　警惕“熱了投資，冷了農民”

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年，我國第一產業(yè)民間固定資產投資16911億元，同比增長13.3%，增速比第二產業(yè)高出近10個百分點。數(shù)據(jù)顯示，農業(yè)農村正成為投資熱土。

　　長期以來，資本要素單向地由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”，資金短缺成為農業(yè)農村發(fā)展面臨的主要瓶頸之一。工商資本下鄉(xiāng)是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，鄉(xiāng)村有需求，資本有動力，發(fā)揮作用有空間，但應警惕“熱了投資，冷了農民”傾向。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，有些地方，一些工商資本以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等名義，跑馬圈地，變相搞房地產開發(fā)；有些地方，一些工商資本規(guī)?；鬓D耕地后，存在單方面“毀約退地”情況，損害了農民利益。

　　武漢大學社會學系主任、教授賀雪峰認為，工商資本進入農業(yè)領域具有必然性和合理性，而工商資本為了追求利潤，容易在土地上進行非糧化甚至非農化的嘗試，部分工商資本進入農業(yè)領域，偏向種植高附加值的經濟作物，甚至是發(fā)展觀光農業(yè)，搞房地產業(yè)。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、博士生導師唐忠認為，政府不能單方面看到資本下鄉(xiāng)增加了部分農民的工資性收入，其實在資本下鄉(xiāng)中，有的項目與農民形成競爭關系，可能形成資本排擠農民的現(xiàn)象，不一定能增加農民收入，要警惕“熱投資，冷農民”的傾向。

　　在鄉(xiāng)村振興背景下，如何讓工商資本有序進入農業(yè)農村，確保不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的重要課題。

　　唐忠認為，資本是逐利的，農業(yè)屬利潤微薄、風險大的產業(yè)，工商資本下鄉(xiāng)不等于資本進入農業(yè)，即使進入農業(yè)，更多的是進入農業(yè)中利潤相對高的加工、流通等環(huán)節(jié)。如資本下鄉(xiāng)最愿意做的事情是買地，再轉做非農使用，某種程度上“管住土地”就管住了工商資本；這就要求政府嚴格落實現(xiàn)有土地政策，做好土地規(guī)劃，確保資本下鄉(xiāng)不走偏，農民利益不受損。

　　賀雪峰認為，市場經濟條件下，哪里有利潤，就會有資本進入，不用政策鼓勵。當政府出臺政策鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，容易出現(xiàn)資本的同質化競爭，一旦政策收緊，資本經營容易出現(xiàn)問題，反而會破壞產業(yè)生態(tài)，造成毀約退地、資本“跑路”現(xiàn)象發(fā)生，損害農民利益。他建議依靠市場手段調節(jié)資本流動，政府不能盲目以行政手段干涉，但應提前應對規(guī)避風險。

　　劉培峰認為，在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，新型農業(yè)經營主體仍面臨融資難問題，建議支持農村承包土地經營權可以依法向金融機構擔保融資。在農村閑置集體建設用地規(guī)劃方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主權，而在承接農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關鍵承接地，建議賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的自主權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設一些小型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)。（記者孫志平 孫清清 刊于《瞭望》2018年第25期）