守住五個“不得” 遏止“奇葩”文件(論政)

　　指定消費本地產(chǎn)品，規(guī)定取消職工休假，禁止城鄉(xiāng)居民復婚辦酒席……一段時間以來，不少“奇葩”文件引起輿論關注。據(jù)司法部相關負責人介紹，近年來，31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府和37個較大的市人民政府先后出臺有關行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、管理和備案的規(guī)章150部，其中現(xiàn)行有效的78部?？偟膩砜?，各地區(qū)、各部門采取措施提升行政規(guī)范性文件質量，取得一定成效，但一些地方和部門亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度地存在。這些“奇葩”文件侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，損害了政府公信力。

　　出現(xiàn)“奇葩”文件的原因，既有治理理念和方式的問題，也有不按法定程序出臺政策文件的問題，還有監(jiān)督不力、責任追究機制不健全等方面的問題。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，就是為了加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，有效遏止“奇葩”政策文件出臺。

　　制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關系人民群眾切身利益，事關政府形象。在防止亂發(fā)文方面，制發(fā)行政規(guī)范性文件應該嚴守五個“不得”，即不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；不得剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；不得超越職權規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除和限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預和影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置不合理的市場準入和退出條件等。守住了這五個“不得”，其實就是守住了越權發(fā)文的紅線，守住了政府不得不作為、亂作為的底線。

　　為防止文件制發(fā)的隨意性，重要行政規(guī)范性文件還應該嚴格經(jīng)過認真評估論證、廣泛征求意見、嚴格審核把關、堅持集體審議、及時公開發(fā)布等環(huán)節(jié)。在廣泛征求意見階段，除依法應當保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的文件，起草部門要向社會公開征求意見。堅持集體審議，就是要求制定行政規(guī)范性文件要實行集體研究討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。

　　只有強化源頭治理，加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，糾正“奇葩”文件，防止類似文件再出現(xiàn)，才能切實保護人民群眾合法權益、增強政府公信力和執(zhí)行力、建設人民滿意的服務型政府。（徐 雋）

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責任編輯： 張樵蘇