曾幾何時，以小鋼鐵、小煤礦、小機械、小水泥、小化工等為代表的“五小企業(yè)”是一些地方的主要污染源。近年來，隨著中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)，這種“小、散、亂”企業(yè)正被大量關(guān)停，但另一種苗頭不容忽視，一些頭頂光環(huán)、榮譽等身的大企業(yè)卻頻頻任性排污，呈現(xiàn)出“大、特、污”狀，其形張狂，危害尤甚，“大企業(yè)排污特權(quán)”必須堅決整治，絕不能姑息遷就。

　　5月23日，中紀委通報的六起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題中，中國鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司違規(guī)堆放危險固體廢物問題赫然在列。前不久，大型化工企業(yè)、上市公司山西三維集團股份有限公司被曝向農(nóng)村傾倒十多萬立方米工業(yè)廢渣、向汾河直排廢水等問題。

　　頭頂光環(huán)、任性排污的大企業(yè)并非個例。梳理發(fā)現(xiàn)，首輪中央環(huán)保督察反饋顯示，除5個省份公開資料不全外，有20多個省份曝出大企業(yè)排污問題，上百家大企業(yè)被點名，其中不乏環(huán)保先進企業(yè)、生態(tài)文明示范企業(yè)。

　　“大企業(yè)排污特權(quán)”有哪些表現(xiàn)？

　　——“大而無懼”，明目張膽，污染嚴重。

　　與小企業(yè)偷偷摸摸、小打小鬧相比，大企業(yè)排污有的明目張膽。今年4月，生態(tài)環(huán)境部通報，知名農(nóng)藥企業(yè)、上市公司江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司長期在雨天排放含有毒有害物質(zhì)的高濃度廢水，其廠內(nèi)露天堆放各類危險廢物，環(huán)境污染和風(fēng)險隱患十分突出。

　　——“大而不律”，長期排污，影響惡劣。

　　大企業(yè)本應(yīng)自律，但一些企業(yè)扛著“央管”“省屬”“地方龍頭”等名頭無視地方環(huán)保監(jiān)管，百姓深惡痛絕。中央環(huán)保督察組去年披露，中國五礦集團下屬部分企業(yè)2013年以來在湖南累計有數(shù)十起環(huán)境違法問題未被依法查處。

　　——“大而難查”，屢查屢犯，地方保護。

　　云南知名企業(yè)先鋒化工有限公司惡臭污染問題突出，2014年以來，當(dāng)?shù)厥∈锌h三級環(huán)保部門接到600多件舉報，中央環(huán)保督察組2016年進駐期間也接到50多件舉報，但長期未得到有效解決。中央環(huán)保督察組在湖南督察時指出，地方龍頭企業(yè)湘潭堿業(yè)公司長期超標(biāo)排放，但地方政府竟出具文件稱，多年在線監(jiān)測表明企業(yè)污染物能達標(biāo)排放。

　　不做環(huán)保表率，反成排污“先鋒”，在中央重拳治污背景下，一些大企業(yè)緣何成了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的“壞典型”？

　　一是一些地方患有“大企業(yè)依賴癥”。

　　“大企業(yè)排污特權(quán)”，固然有企業(yè)的問題，但病根是少數(shù)地方政府的縱容和袒護。

　　大企業(yè)往往是利稅大戶，是地方財政“搖錢樹”，關(guān)乎地方官員政績。一位縣主要領(lǐng)導(dǎo)曾對當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長直言：“從某個角度講,我的政績和你的政績是相沖突的。”令環(huán)保部門無奈的是，有的地方竟撤銷環(huán)保部門對企業(yè)下達的處罰決定，有的環(huán)保工作人員因嚴格監(jiān)管反被冠以“損害投資環(huán)境”的帽子。

　　更有甚者，一些地方明文限制環(huán)保部門對重點企業(yè)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題“原則上首次不予處罰”。當(dāng)重點監(jiān)管對象變成重點保護對象，查處自然難以談起，“我收稅、你排污”，彼此心照不宣，出現(xiàn)“一邊排污被約談、一邊納稅被表揚”的怪象也就見怪不怪了。

　　二是一些地方環(huán)保部門患有“監(jiān)管近視癥”。

　　有的“大企業(yè)排污特權(quán)”背后潛藏著權(quán)錢交易黑幕。有的環(huán)保部門利用手中職權(quán)，把環(huán)評當(dāng)成斂財手段。湖南株洲縣紀檢部門披露，縣環(huán)保局班子成員、二級機構(gòu)負責(zé)人等13人在進行環(huán)境影響評價及相關(guān)驗收時，以“專家評審費”名義收受紅包禮金共230余次。評審變牟利，結(jié)果可想而知。

　　隨著環(huán)保門檻不斷抬高，一些大企業(yè)通過賄賂地方官員尋求庇護。有關(guān)部門公布的案例顯示，東部某市一年產(chǎn)值近4億元的化工企業(yè)偷排污水十余年，調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)曾向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長在內(nèi)的多名官員行賄，以換取“特殊照顧”。

　　三是一些大企業(yè)患有“成本焦慮癥”。

　　一些企業(yè)“大而不強”，缺乏競爭力，有的甚至靠政府補貼度日，產(chǎn)生“成本焦慮癥”。一些所謂的大企業(yè)所處行業(yè)產(chǎn)能過剩，為節(jié)省成本，不惜犧牲環(huán)境違法排污。

　　地方政府袒護縱容，監(jiān)管人員權(quán)錢交易，甚至與企業(yè)沆瀣一氣，監(jiān)管失責(zé)，監(jiān)守失控，影響不可小覷。

　　深入推進生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“大企業(yè)排污特權(quán)”現(xiàn)象亟待整治。

　　地方政府應(yīng)厚植生態(tài)理念，扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境保護的錯誤觀念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從企業(yè)來說，必須苦練內(nèi)功，在提升市場競爭力上下“真功夫”，而不是在違法偷排上動歪腦筋。

　　值得關(guān)注的是，一些地方編制自然資源資產(chǎn)負債表，初步構(gòu)建了綠色生態(tài)審計制度體系，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計從“審錢”延伸到“審天審地審空氣”，這一做法值得借鑒。同時要嚴肅查處在污染防治攻堅戰(zhàn)中表態(tài)多、行動少、落實差，尤其是陽奉陰違、弄虛作假等問題，讓環(huán)保生態(tài)成為懸在各級干部和企業(yè)頭上的一柄利劍。（記者：李興文 郭強 余賢紅 刊于《半月談內(nèi)部版》2018年第6期半月談）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 陳俊松