多部門推動扶貧資金預(yù)算編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理——
扶貧資金:花錢必問效 無效必問責(zé)
近年來,中央和地方財政加大脫貧攻堅投入,發(fā)揮了政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用。隨著脫貧攻堅工作不斷深入,新情況不斷出現(xiàn),客觀上對扶貧資金管理提出了新的更高要求。將績效管理這一提高國家治理水平的重要方式應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域,能為我國扶貧事業(yè)增添亮麗一筆——
國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委《扶貧項目資金績效管理辦法》(以下簡稱《辦法》),以切實加強(qiáng)財政扶貧項目資金管理,落實資金監(jiān)管責(zé)任,提高資金使用效益。
實施扶貧項目資金績效管理有什么重要意義?扶貧項目資金績效管理如何開展?黨的十九大提出的“全面實施績效管理”如何推進(jìn)?就相關(guān)問題,記者采訪了財政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家。
提升資金使用效率和效果
黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧資金績效管理工作,2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2018年《政府工作報告》明確提出“加強(qiáng)扶貧資金績效管理”。
“近年來,中央和地方財政加大脫貧攻堅投入,發(fā)揮了政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用?!必斦坑嘘P(guān)司局負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)統(tǒng)計,近年來中央和地方財政加大脫貧攻堅投入,發(fā)揮了政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用。僅中央財政專項扶貧資金一項,2013年至2017年累計補(bǔ)助地方2787億元,年均增長22.7%。在加大投入力度的同時,各級財政部門切實加強(qiáng)資金監(jiān)管,不斷提升扶貧資金使用效益,為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,提高脫貧質(zhì)量提供了有力保障。
“隨著脫貧攻堅工作不斷深入,新情況和新問題不斷出現(xiàn),客觀上對扶貧資金管理提出了新的更高要求,但基層加強(qiáng)扶貧資金績效管理缺乏有效手段,扶貧項目績效目標(biāo)不夠明確,迫切需要全面實施績效管理?!边@位負(fù)責(zé)人說。
扶貧項目資金范圍是什么?《辦法》規(guī)定,是指各級政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo),支持脫貧攻堅項目(含對個人和家庭的補(bǔ)助項目)的各類財政資金,包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。
《辦法》明確,扶貧項目資金績效管理應(yīng)遵循目標(biāo)導(dǎo)向、注重效果,統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé),全程跟蹤、創(chuàng)新管理,壓實責(zé)任、減輕負(fù)擔(dān)的原則?!凹訌?qiáng)扶貧項目資金績效管理,提升扶貧資金的使用效率和效果,是提高脫貧質(zhì)量和實現(xiàn)國家精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵措施,對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義?!必斦坑嘘P(guān)司局負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人分析,績效管理堅持目標(biāo)導(dǎo)向,注重精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度,聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果,有利于瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤,實行資金使用部門自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合,賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán),有利于充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)貧困人群自我發(fā)展能力,切實提高扶貧成果可持續(xù)性,讓貧困人群有更多的獲得感。
“我國扶貧事業(yè)對中國乃至世界貢獻(xiàn)卓著,將績效管理這一提高國家治理水平的重要方式應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域,能為我國扶貧事業(yè)增添亮麗的一筆。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說。
績效信息依法予以公開
扶貧項目資金績效管理如何開展?《辦法》要求,市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依照職責(zé),對扶貧項目相關(guān)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理。
具體而言,首先是部門和單位在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時,科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求,編制扶貧項目資金績效目標(biāo)。財政部門應(yīng)加強(qiáng)績效目標(biāo)審核,并將績效目標(biāo)隨預(yù)算一同批復(fù)。
其次,執(zhí)行中建立扶貧項目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制,充分利用信息化手段,資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行情況跟蹤分析,及時糾偏。
再次,預(yù)算執(zhí)行終了,資金使用單位開展績效自評,并根據(jù)需要選擇重點項目開展績效評價。
《辦法》規(guī)定,績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。各級財政和扶貧部門的績效評價結(jié)果作為以后年度財政資金分配的重要依據(jù)??冃繕?biāo)、績效自評和績效評價結(jié)果等績效信息要依法予以公開。
財政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,扶貧項目資金績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果公開,有利于倒逼部門和資金使用單位提高資金使用績效。
“通過扶貧項目資金預(yù)算績效管理流程再造,推動建立‘花錢必問效、無效必問責(zé)’的績效管理機(jī)制,有利于落實資金使用單位的主體責(zé)任,切實提高財政扶貧項目資金配置和使用效益,確保扶貧資金花的高效、用得安全,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供制度支撐?!边@位負(fù)責(zé)人說。
喬寶云認(rèn)為,《辦法》的問責(zé)機(jī)制十分清晰,明確市縣級有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項目,原則上不得納入扶貧項目庫,不得申請相關(guān)預(yù)算;市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用,發(fā)現(xiàn)問題的,應(yīng)當(dāng)及時予以處理;問題嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)及時收回或暫緩撥付財政資金?!斑@樣有利于將扶貧項目資金績效管理落到實處?!彼f。
采取措施全面實施績效管理
全面實施績效管理,就是緊緊圍繞提升財政資金使用效益,將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。
黨的十六屆三中全會提出了要建立預(yù)算績效評價體系,從中央到地方在績效管理方面都做了積極有益的探索,尤其黨的十八大以來績效管理的步伐進(jìn)一步加快。黨的十九大報告提出,“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實施績效管理”。
“實行扶貧項目資金績效管理,是落實黨的十九大報告關(guān)于全面實施績效管理部署的重要舉措?!眴虒氃普J(rèn)為,此次改革圍繞支持脫貧攻堅項目的各類財政資金系統(tǒng)性地實施績效管理,這一創(chuàng)新舉措對于進(jìn)一步推動我國績效預(yù)算改革具有重要意義。
喬寶云表示,過去十幾年里,我國績效預(yù)算改革取得了較大進(jìn)展?!翱冃ьA(yù)算改革在規(guī)范財政支出范圍、提升財政資金使用效率、建立績效管理機(jī)制、樹立政府績效意識等方面取得了一定成效,初步形成從投入到產(chǎn)出、效果、影響諸多方面的創(chuàng)新框架?!彼f。
今年的預(yù)算報告對全面實施績效管理作出了部署,包括制定全面實施績效管理的指導(dǎo)性文件;逐步將績效管理涵蓋所有財政資金,并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程;強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理,優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置,完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制,等等。
此前,財政部預(yù)算司副司長王新祥在財政部一季度財政收支情況新聞發(fā)布會上表示,“在鞏固前期政策措施的基礎(chǔ)上,繼續(xù)采取有力措施推進(jìn)預(yù)算績效管理”。
據(jù)悉,在擴(kuò)大管理范圍方面,將逐步覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的所有資金和項目。在強(qiáng)化全過程管理方面,以績效目標(biāo)為龍頭,將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果各環(huán)節(jié)。在拓展管理對象方面,預(yù)算績效管理對象由項目為主向政策、部門整體支出拓展,由對地方轉(zhuǎn)移支付為主向地方財政綜合運(yùn)行拓展。
“以全面實施績效管理為切入點,充分利用績效管理與財稅體制改革其他方面的良好互動,將大力推動建立現(xiàn)代財政制度和國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程?!眴虒氃普f。(記者 曾金華 董碧娟)
-
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《扶貧項目資金績效管理辦法》
日前,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委《扶貧項目資金績效管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自印發(fā)之日起施行。2018-05-28 17:10:06
-
財政部撥付完成2018年千億元專項扶貧資金
近日,財政部安排撥付中央財政專項扶貧資金322.64億元。加上2017年10月提前下達(dá)的738.31億元,截至4月底,1060.95億元已全部撥付完成,比上年提早了近兩個月。2018-05-05 07:54:36
-
大數(shù)據(jù)"坑熟客",技術(shù)之罪需規(guī)則規(guī)避
2018-03-02 08:58:39
-
高質(zhì)量發(fā)展,怎么消除“游離感”?
2018-03-02 08:58:39
-
學(xué)校只剩一名學(xué)生,她卻堅守了18年
2018-03-01 14:40:53
-
有重大變動!騎共享單車的一定要注意了
2018-03-01 14:40:53
-
2018年,樓市會有哪些新變化?
2018-03-01 09:01:20