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撤并?彌補(bǔ)師資?國(guó)辦發(fā)文欲破鄉(xiāng)村學(xué)校之困
2018-05-22 07:34:42 來(lái)源: 新京報(bào)
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  國(guó)辦發(fā)文欲破鄉(xiāng)村學(xué)校之困

  意見(jiàn)指出,到2020年,基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校短板

  2012年,國(guó)務(wù)院辦公廳一紙意見(jiàn),實(shí)施了十余年的“撤校并點(diǎn)”政策被叫停,這是國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村曾出現(xiàn)的“盲目并?!钡恼呋貞?yīng)。

  數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,全國(guó)有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn))10.7萬(wàn)所,占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%;在校生384.7萬(wàn)人,占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學(xué)寄宿生934.6萬(wàn)人,占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。

  作為中國(guó)教育的神經(jīng)末梢,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校(統(tǒng)稱(chēng)兩類(lèi)學(xué)校)依舊面臨眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:如何平衡撤并?如何彌補(bǔ)師資?如何保障學(xué)生身心?

  近日,國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出,到2020年,基本補(bǔ)齊兩類(lèi)學(xué)校短板,進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育,兩類(lèi)學(xué)校布局更加合理,辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)費(fèi)投入與使用制度更加健全,教育教學(xué)管理制度更加完善,城鄉(xiāng)師資配置基本均衡。

  專(zhuān)家認(rèn)為,面對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?!笆挆l”“貧弱”狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)生“心理”“欺凌”等問(wèn)題,《意見(jiàn)》的出臺(tái)是及時(shí)雨、雪中炭。

  十年農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少一半

  近幾十年來(lái),伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村學(xué)校呈現(xiàn)空心化特征。

  “上世紀(jì)80年代的時(shí)候,學(xué)校有100多人,兩名教師,2000年左右老教師退休,新來(lái)的老師留不住,更換頻繁,學(xué)生逐步流失,2010年左右,學(xué)生大概只有20名。”近日,河南省新安縣鐵門(mén)鎮(zhèn)陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)邱新學(xué)告訴記者。

  2001年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái),該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”,表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?!?/p>

  這項(xiàng)政策在農(nóng)村最明顯的表現(xiàn)為小學(xué)數(shù)量的減少。2000年,我國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)為440284所,而到2010年則只有210894所。十年時(shí)間,農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了52.1%。

  2010年,21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示,“2000年到2010年,在我國(guó)農(nóng)村,平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中,幾乎每過(guò)一小時(shí),就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。”

  21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平表示,大規(guī)模的“學(xué)校進(jìn)城”后,農(nóng)村學(xué)校日益荒蕪凋敝,農(nóng)村教育出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的危局,過(guò)度的學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難。

  2012年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》,提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?!保霸谕瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃備案之前,暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。實(shí)施了十余年的“撤校并點(diǎn)”政策被叫停。

  國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),向解決中國(guó)教育的神經(jīng)末梢問(wèn)題發(fā)力。

  教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛解釋?zhuān)募盐樟艘粋€(gè)原則,就是學(xué)校的布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平有質(zhì)量的教育,又要符合這個(gè)年齡段的學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn),把又近又好這兩者結(jié)合好,既要防止過(guò)度撤并造成學(xué)生的過(guò)度集中,同時(shí)也要避免產(chǎn)生新的“空心?!?。

  撤并鄉(xiāng)村學(xué)校要“妥善慎重”

  如何決定農(nóng)村學(xué)校撤還是并?《意見(jiàn)》指出,要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局,修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,按程序公開(kāi)征求意見(jiàn),并按程序報(bào)省級(jí)人民政府備案。在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué);地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方,一般在村設(shè)置低年級(jí)學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校,滿(mǎn)足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。

  呂玉剛進(jìn)一步解釋?zhuān)皩W(xué)校的撤并,要按照‘科學(xué)評(píng)估、應(yīng)有必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥’的原則從嚴(yán)掌握,學(xué)校的撤并原則上只針對(duì)生源極少的小規(guī)模學(xué)校,并且應(yīng)該有適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期,不是說(shuō)今年人少了今年就撤了,要看看后兩年,必須要有一個(gè)過(guò)渡期,考慮人口變化的情況,妥善慎重決策,視生源情況做必要的調(diào)整?!?/p>

  今年4月,河南省新安縣青要山鎮(zhèn)從曹村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),該鎮(zhèn)地處深山區(qū),地廣人稀,人口居住分散。青要山鎮(zhèn)中心小學(xué)距縣城30公里,彎彎曲曲的盤(pán)山路驅(qū)車(chē)走了近一個(gè)小時(shí)。

  據(jù)該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹,之前每個(gè)行政村都有教學(xué)點(diǎn),隨著生源減少,一些教學(xué)點(diǎn)只剩十幾個(gè)學(xué)生,且年級(jí)分散,教學(xué)“下不著勁兒”。

  青要山鎮(zhèn)中心小學(xué)對(duì)15個(gè)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了整合,形成了中心小學(xué)這所半寄宿學(xué)校。2016年,籌資25萬(wàn)元,對(duì)校舍、操場(chǎng)等進(jìn)行整修,周邊100余名學(xué)生入住?!皠傔^(guò)來(lái)的孩子,晚上睡不著,我們就把家長(zhǎng)接過(guò)來(lái),住一個(gè)星期?!辨?zhèn)長(zhǎng)告訴記者,“孩子每個(gè)月生活費(fèi)140-150元,鄉(xiāng)里給住宿孩子補(bǔ)貼160元左右,來(lái)這住宿,基本花不到自己的錢(qián)?!?/p>

  “一開(kāi)始家長(zhǎng)不理解,覺(jué)得不方便。后來(lái)家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校看,覺(jué)得生活條件、教學(xué)質(zhì)量都比之前村里的要好,就愿意讓孩子過(guò)來(lái)了。”元山村村支書(shū)郭寶忠說(shuō),元山村離中心學(xué)校13公里,仍保留著1-3年級(jí)的教學(xué)點(diǎn),有30多個(gè)學(xué)生。

  “中心校+教學(xué)點(diǎn)”是河南新安縣采取的模式之一,鐵門(mén)鎮(zhèn)陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點(diǎn)是其中一個(gè)例子?!?014年之前,在縣政府規(guī)劃的時(shí)候本想撤掉,但老君洞村地處偏遠(yuǎn),孩子上學(xué)不方便,群眾保留呼聲高。縣政府投入300萬(wàn),對(duì)學(xué)校重新規(guī)劃,2015年新校舍投入使用。”校長(zhǎng)邱新學(xué)說(shuō)。

  不斷加碼的鄉(xiāng)村教師待遇

  師資不足一直是農(nóng)村學(xué)校面臨的棘手問(wèn)題,此次國(guó)辦印發(fā)的《意見(jiàn)》中,再次強(qiáng)調(diào)教師待遇問(wèn)題。“切實(shí)保障縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師的平均工資收入水平,不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平,文件特別強(qiáng)調(diào)要從當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的實(shí)際收入水平出發(fā),不能光算工資那一部分,要把全部的收入都納入測(cè)算?!眳斡駝傉f(shuō)。

  1992年出生的李娜,家住洛陽(yáng),從信陽(yáng)師范學(xué)院畢業(yè)后,考取了河南的特崗教師,來(lái)到青要山鎮(zhèn)中心小學(xué)當(dāng)了一名老師。“按規(guī)定,特崗教師三年后才能轉(zhuǎn)正,轉(zhuǎn)正后還有兩年服務(wù)期,之后才允許調(diào)動(dòng)。”李娜說(shuō),對(duì)我來(lái)講是一個(gè)鍛煉機(jī)會(huì)。

  新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的許晨,也是一名90后特崗教師。許晨告訴記者,給我們鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼有4種,所有加起來(lái)大概一個(gè)月能拿到3200元左右,還不錯(cuò)。

  據(jù)河南省教育廳廳長(zhǎng)毛杰介紹,河南省從2009年實(shí)施“特崗計(jì)劃”至今,累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)64.3億元,招聘10.5萬(wàn)名特崗教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教。

  鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵因素,國(guó)家層面的支持力度也不斷加碼。

  2015年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》,從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平、補(bǔ)充渠道、生活待遇、編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱(chēng)評(píng)聘、交流輪崗、能力素質(zhì)、榮譽(yù)制度八個(gè)方面打出一套“組合拳”。

  建立留守兒童信息臺(tái)賬

  留守兒童在中國(guó)鄉(xiāng)村大量存在。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),2014年義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)2075.42萬(wàn)。

  河南省新安縣云頂村的孟紫涵,今年讀四年級(jí),就讀于鐵門(mén)鎮(zhèn)高溝小學(xué)。孟紫涵爸爸在外打工,媽媽周一把孟紫涵送到學(xué)校,周五把他接回家。

  “孟紫涵屬于單留守,家里有老人需要照顧。家里老人身體好的,父母基本都會(huì)外出打工。”高溝小學(xué)老師孟玲說(shuō)。

  河南新安縣的多所學(xué)校專(zhuān)門(mén)配心理咨詢(xún)師,不少學(xué)校建立留守兒童之家。

  高溝小學(xué)的留守兒童之家,是一間大教室,學(xué)生可以在里面讀書(shū)、做作業(yè),有專(zhuān)門(mén)的生活老師指導(dǎo)管理。留守兒童之家將孩子們學(xué)習(xí)的活動(dòng)課表、親情電話記錄、活動(dòng)開(kāi)展記錄進(jìn)行文件歸檔。

  “留守的孩子多少跟別的孩子不一樣,用我們當(dāng)?shù)氐脑捳f(shuō)是‘可木事’,就是沒(méi)膽量。畢竟父母不在家跟別的孩子不一樣,我們就單個(gè)問(wèn)問(wèn)他們情況,保護(hù)他們自尊,給他們多點(diǎn)關(guān)心。”孟玲說(shuō)。

  此次《意見(jiàn)》明確,進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系,建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)管理的留守兒童信息臺(tái)賬,健全優(yōu)先保障、精準(zhǔn)幫扶等制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)留守兒童受教育全過(guò)程的管理,優(yōu)先滿(mǎn)足他們的寄宿需求,配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校真正成為促進(jìn)孩子們身心健康成長(zhǎng)的重要陣地。(記者 王?。?/p>

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