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“布衣法官”的制度保障——司法部有關(guān)負責(zé)人詳解《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》
2018-04-27 18:43:35 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京4月27日電 題:“布衣法官”的制度保障——司法部有關(guān)負責(zé)人詳解《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》

  新華社記者王茜

  人民調(diào)解員又被稱為不穿法袍的編外“布衣法官”,他們肩負著化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧的職責(zé)使命。日前,中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》。為何制定出臺這個意見?意見將采取哪些措施來提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)?意見對加強人民調(diào)解員工作保障提出哪些要求?司法部有關(guān)負責(zé)人對此進行了詳細解答。

  問:制定出臺意見的背景和意義是什么?

  答:人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度,在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者,肩負著化解矛盾、宣傳法治、維護穩(wěn)定、促進和諧的職責(zé)使命。目前,全國共有人民調(diào)解委員會76.6萬個,每年化解矛盾糾紛900萬件左右。長期以來,廣大人民調(diào)解員牢記使命、扎根基層、無私奉獻,積極開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作,切實把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài),為維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。意見的出臺,對于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量,充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用,推進平安中國、法治中國建設(shè),實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

  問:意見提出要優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu),請問有哪些具體措施?

  答:隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,人民調(diào)解工作范圍不斷擴大,已經(jīng)從婚姻家庭、鄰里等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域拓展,這些矛盾糾紛類型多樣、專業(yè)性強,需要有一支專業(yè)化的人民調(diào)解員隊伍。對此,意見要求,注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員,不斷提高人民調(diào)解員的專業(yè)化水平。同時意見還要求大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍,對各類人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員配備提出數(shù)量要求。其中,行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)有3名以上專職人民調(diào)解員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會應(yīng)有2名以上專職人民調(diào)解員,有條件的村(居)和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會應(yīng)有1名以上專職人民調(diào)解員,派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室應(yīng)有2名以上專職人民調(diào)解員。

  問:新時代新任務(wù)對人民調(diào)解員能力和水平提出更高要求,意見采取哪些措施來提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)?

  答:意見從加強人民調(diào)解員思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩個方面對提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)提出了要求。意見強調(diào),要加強人民調(diào)解員思想政治建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè)和黨的建設(shè)。意見對各級司法行政部門和基層人民法院的培訓(xùn)責(zé)任提出了要求,明確堅持分級負責(zé)、以縣(市、區(qū))為主,加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)內(nèi)容方面,重點開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)形式方面,采取集中授課、研討交流、案例評析、實地考察、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實訓(xùn)演練等形式,提高培訓(xùn)的針對性、有效性。同時要求,依托有條件的高校、培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)工作,開發(fā)人民調(diào)解員培訓(xùn)課程和教材,建立完善人民調(diào)解員培訓(xùn)質(zhì)量評估體系。

  問:意見對加強人民調(diào)解員的管理作出哪些規(guī)定?

  答:意見明確要求,根據(jù)各地實際情況和專兼職人民調(diào)解員隊伍的不同特點,完善管理制度,創(chuàng)新管理方式,不斷提高管理水平。在健全管理制度方面,意見強調(diào),人民調(diào)解委員會應(yīng)當建立健全人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評、獎懲等各項管理制度,加強對人民調(diào)解員的日常管理。建立人民調(diào)解員名冊制度,縣(市、區(qū))司法行政部門定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解員基本信息,及時向社會公開并通報人民法院,方便當事人選擇和監(jiān)督。建立崗位責(zé)任和績效評價制度,完善評價指標體系。在完善退出機制方面,意見要求,對偏袒一方當事人,侮辱當事人,索取、收受財物或者牟取其他不正當利益,或泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的人民調(diào)解員,由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對發(fā)生因違法違紀不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作;嚴重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會影響;不能勝任調(diào)解工作等情形時,司法行政部門應(yīng)及時督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

  問:意見對加強人民調(diào)解員工作保障提出哪些要求?

  答:做好人民調(diào)解工作,需要人民調(diào)解員的無私奉獻,也需要黨委政府的大力支持、有力保障。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,不收取任何費用。對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費給予必要的支持和保障,是各級政府的法定責(zé)任。為強化政府的保障責(zé)任,意見明確,地方財政根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況,適當安排人民調(diào)解員補貼經(jīng)費,補貼標準由縣級以上司法行政部門商同級財政部門確定。對財政困難地區(qū),省級要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障。同時,對設(shè)立單位的保障責(zé)任,意見要求,人民調(diào)解委員會設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法為人民調(diào)解員開展工作提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。為依法落實人民調(diào)解員撫恤政策,意見要求,司法行政部門應(yīng)及時了解掌握人民調(diào)解員需要救助的情況,協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策待遇。為加強人民調(diào)解員的人身保護,意見強調(diào),當?shù)厮痉ㄐ姓块T和人民調(diào)解員協(xié)會應(yīng)當會同有關(guān)部門采取措施予以保護,維護其合法權(quán)益。

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