原標(biāo)題:匯聚強(qiáng)大合力 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興(政策解讀·機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行時③)
解讀人:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 韓長賦
采訪人:記者 高云才
日前,新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已正式掛牌亮相。這個職能整合一新的部門將承擔(dān)哪些職責(zé)任務(wù),在鄉(xiāng)村振興的開局之年將采取哪些舉措?如何推進(jìn)我國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化?帶著這些問題,記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦。
加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化
組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有什么積極意義?韓長賦表示,這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革力度之大,范圍之廣,變革之深,影響之遠(yuǎn),是歷史少有的。具體到“三農(nóng)”領(lǐng)域,明確將中央農(nóng)辦的職責(zé),農(nóng)業(yè)部的職責(zé),以及發(fā)改、財(cái)政、國土、水利等部門的農(nóng)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)整合,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,作為國務(wù)院組成部門,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這是重大的改革安排,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新時代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位。
進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作,是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。這次機(jī)構(gòu)改革,將中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,是對黨管農(nóng)村工作傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展,充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重中之重的地位,有利于更好地發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策。這次機(jī)構(gòu)改革,整合優(yōu)化“三農(nóng)”職責(zé),明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,有助于形成推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前,我國發(fā)展不平衡不充分突出表現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,不是簡單換個名字,而是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系的優(yōu)化調(diào)整,有助于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理新格局。
韓長賦說,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視、切實(shí)加強(qiáng),同時也意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門責(zé)任更大了、擔(dān)子更重了。“我們將蹄疾步穩(wěn)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,確保機(jī)構(gòu)職能按黨中央要求及時調(diào)整到位,全力以赴做好鄉(xiāng)村振興和‘三農(nóng)’各項(xiàng)工作?!?/p>
統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理
從農(nóng)業(yè)部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,在職責(zé)定位等方面有哪些變化?將承擔(dān)什么樣的使命?韓長賦表示,這次機(jī)構(gòu)改革,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)確定為:統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等職責(zé)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部寄予厚望,強(qiáng)調(diào)新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,不僅要抓農(nóng)業(yè),還要抓農(nóng)村發(fā)展,抓“三農(nóng)”重大政策研究制定,落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中央“三農(nóng)”決策部署。
韓長賦說,根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神和中央推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的部署要求,我理解,現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同以前的農(nóng)業(yè)部相比,有以下幾個方面的變化:部門定位發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不再是過去的產(chǎn)業(yè)部門,而是綜合管理部門,是黨中央的“三農(nóng)”工作機(jī)構(gòu),是國務(wù)院組成部門,要立足“三農(nóng)”全局來開展工作、履職盡責(zé)。部門職能進(jìn)一步拓展。過去主要職責(zé)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)在中央明確要求統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面工作,拓展了統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等方面職能。工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。過去主要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)在要統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展,既要管生產(chǎn)力,又要管生產(chǎn)關(guān)系;既要管農(nóng)業(yè),又要管農(nóng)村;既要管發(fā)展,又要管改革;既要管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要管鄉(xiāng)村社會治理;既要服務(wù)頂層設(shè)計(jì),又要具體組織實(shí)施。工作手段進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合了原來分散在幾個部門的涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé),使實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐手段更加有力。這些變化歸結(jié)到一點(diǎn),就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要按照中央的要求、農(nóng)民的期盼,更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。
新部門要有新作為、新氣象,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)構(gòu)改革到位后,要努力在以下幾個方面取得明顯成效。一是黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步完善,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去,推動黨中央“三農(nóng)”決策部署落實(shí)落地。二是農(nóng)村發(fā)展方面職能進(jìn)一步加強(qiáng),黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興5句話20字總要求全面推進(jìn)。三是“三農(nóng)”政策制定和全面深化農(nóng)村改革進(jìn)一步加強(qiáng),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,更好研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展文件,充分反映農(nóng)民意愿和實(shí)踐需要,使中央各項(xiàng)改革任務(wù)得到更好落實(shí)。四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快,糧食安全和農(nóng)民收入得到更好保障?!拔覀儗@上述目標(biāo)任務(wù),優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、力量擺布,提高履職盡責(zé)能力?!?/p>
推動各地真金白銀地投、真刀真槍地干,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是牽頭部門,今年和今后一段時期的任務(wù)是什么?將重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力?韓長賦說,今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建開張的第一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部責(zé)無旁貸,要在各方面大力支持下,協(xié)同做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。下一步,將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想,圍繞總書記提出的“五個振興”積極入位、主動擔(dān)當(dāng),以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,推動各地真金白銀地投、真刀真槍地干,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,重點(diǎn)是抓好“五推進(jìn)一加強(qiáng)”。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。良好的人居環(huán)境是廣大農(nóng)民的殷切期盼,是鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將和住建、環(huán)保等部門一道,以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動為抓手,推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、污水治理,搞好廁所革命及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,改善村容村貌。
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的生活條件,是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在有關(guān)部門支持下,推動建立健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換體制機(jī)制,推動水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村傾斜。
推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)改善。城鄉(xiāng)差距大,很大程度體現(xiàn)在公共服務(wù)上,鄉(xiāng)村振興要逐步改變這種狀況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合,加快完善各項(xiàng)社會事業(yè),加強(qiáng)村級服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),推動信息進(jìn)村入戶,積極引導(dǎo)各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織參與提供農(nóng)村公共服務(wù),發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。戲好還要靠唱戲人,沒有人,鄉(xiāng)村振興就是一句空話。將加大鄉(xiāng)村振興人才選拔培養(yǎng)力度,全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,更好地示范帶動小農(nóng)戶發(fā)展。同時,進(jìn)一步落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策,引導(dǎo)支持各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華、大顯身手。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設(shè)?,F(xiàn)在國家正在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,還將著手制定堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意見,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將和有關(guān)部門配合,系統(tǒng)研究謀劃,積極推動出臺一批重大政策,逐步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。
此外,還要不斷深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。