新華社北京4月22日電? 題:構筑新時代宜居的“人民之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之二
新華社記者王敏、齊雷杰、郁瓊源、安蓓
這將是一座令人耳目一新的城市:不再是水泥森林,公交步行通暢便捷,森林碧水交織繞城,人口不過幾百萬……
這將是一座以人民為中心的城市:貼心的公共服務設施,優(yōu)質的教科文衛(wèi)等公共資源,多元化住房保障體系……
這將是一座集萃當代智慧的城市:最先進的城市理念扎根發(fā)芽,最創(chuàng)新的改革模式作出示范,最前沿的創(chuàng)新發(fā)展見證新時代……
隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的出臺,一座現(xiàn)代化宜居的人民之城正揭開面紗——
實現(xiàn)人民對美好生活的向往,依靠人民共建共享現(xiàn)代城市文明,雄安,將成為老百姓安居樂業(yè)的美好家園,閃耀在世界城市群的璀璨星河……
人與生活:幸福之城,讓百姓有更多獲得感
“90后”大學選調生朱方正,在雄安新區(qū)工作一年后,勸說在北京讀研究生的女朋友,與雄安一家公司簽約。
“雄安將來有無限可能!我們都是本地人,一定要建設好新區(qū),對未來充滿信心?!敝旆秸f。
這是人民對美好生活的期待。
疏解北京非首都功能,共同承擔解決北京“大城市病”的歷史重任,探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,這是雄安的初心,也是雄心。
雄安規(guī)劃綱要指出,“堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件”“合理控制人口密度,新區(qū)規(guī)劃建設區(qū)按1萬人/平方公里控制”。
“雄安的人口密度非常科學合理,城市發(fā)展更具有活力?!敝袊こ淘涸菏?、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。
規(guī)劃在出行方面也作了周密安排。通過軌道交通,雄安到周邊主要城市將實現(xiàn)“半小時通勤圈”;在市內,人們能享受“公交+自行車+步行”的出行模式,起步區(qū)綠色交通出行比例達到90%,公共交通占機動化出行比例達到80%。
“未來,城際站就在市內,火車在雄安地下穿城而過,市民出行便捷;對地鐵作規(guī)劃空間預留。地面上窄路密網,人和車各行其道。這是一座對人友好的城市?!敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院總規(guī)劃師朱子瑜說。
兩千多年前,古希臘思想家亞里士多德曾說,人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘校瑸榱松畹酶篮枚恿粲诔鞘小?/p>
城市,是百姓幸福生活的載體。
堅持以人民為中心、注重保障和改善民生;引入京津優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源,建設優(yōu)質共享的公共服務設施;建設“城市-組團-社區(qū)”三級公共服務設施體系……這些民生內容,被濃墨重彩地寫進雄安規(guī)劃綱要的章節(jié)。
“雄安建設一定是公共服務先行,前期一定是先把醫(yī)院、學校等公共基礎設施建好,再建設其他。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說。
目前,北京市四所重點學校雄安校區(qū)已經掛牌,這僅僅是序幕——按照雄安規(guī)劃綱要,雄安將創(chuàng)建一批高水平的幼兒園、中小學校,培育建設一批國際學校、國際交流合作示范學校;承接北京高校疏解,以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學;高標準配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,建設國際一流、國內領先的區(qū)域衛(wèi)生應急體系和專科醫(yī)院,全面打造15分鐘基層醫(yī)療服務圈。
雄安在公共服務設施布局上,將構建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈,分別形成“15分鐘”“10分鐘”“5分鐘”生活圈,達到“步行上小學、騎行上中學”。
——社區(qū)中心配置中學、醫(yī)療服務機構、文化活動中心、社區(qū)服務中心、專項運動場地等設施,形成15分鐘生活圈。
——鄰里中心配置小學、社區(qū)活動中心、綜合運動場地、綜合商場、便民市場等設施,形成10分鐘生活圈。
——街坊中心配置幼兒園、24小時便利店、街頭綠地、社區(qū)服務站、文化活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、小型健身場所、快遞貨物集散站等設施,形成5分鐘生活圈。
住房問題,是不少城市居民頭疼的地方。雄安將改革創(chuàng)新住房制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求,建立多元化住房供應體系。
“雄安將不走以往房地產開發(fā)的老路,來雄安工作生活的人都有房住。有貢獻的人可以先租后買,價格也是在一個相對低的區(qū)間,人們在這里可以安居樂業(yè)?!编w賀銓說。
“雄安質量”,不僅包括規(guī)劃質量、設計質量、建設質量,更是講老百姓的生活質量。
“雄安是實現(xiàn)高質量發(fā)展的一個樣板城市,著力解決好城市人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面‘不平衡不充分’的突出問題,實現(xiàn)基本公共服務均等化,這是社會主義現(xiàn)代化城市的應有之義?!崩顣越f。
人與生態(tài):和諧之城,讓百姓盡享美麗生活
雄安新區(qū)設立以來,不斷加大環(huán)境保護力度,把建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為工作重點。一方面加大對白洋淀的污染治理力度,做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護,另一方面,十萬畝“千年秀林”的造林工作在蓬勃開展。
一座綠色的生態(tài)城市正在款款走來。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,藍綠空間占比穩(wěn)定在70%——雄安規(guī)劃綱要中這一指標,引人關注。
出門見綠,300米進公園,1公里進林帶,3公里進森林——
“現(xiàn)在全世界很少有大城市能達到如此高比例的藍綠空間。新區(qū)將把淀水林田草作為一個生命共同體進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復??梢灶A見,人們在這里生活將有多舒適,新區(qū)將會有多美?!编w賀銓說。
雄安的起步區(qū)格局是“北城、中苑、南淀”,這是由藍綠系統(tǒng)劃分出的組團式格局,隨形就勢、尊重自然。
——“北城”即充分利用地勢較高的北部區(qū)域,集中布局五個城市組團,各組團功能相對完整,空間疏密有度,組團之間由綠廊、水系和濕地隔離;
——“中苑”即利用地勢低洼的中部區(qū)域,恢復歷史上的大溵古淀,結合海綿城市建設,營造濕地與城市和諧共融的特色景觀;
——“南淀”即南部臨淀區(qū)域,利用白洋淀生態(tài)資源和燕南長城遺址文化資源,塑造傳承文化特色、展現(xiàn)生態(tài)景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。
李曉江說,組團式格局讓城市發(fā)展富有彈性,能夠適應未來各種可能?!敖M團式就是多中心,與北京這類典型的單中心結構不一樣,每個組團相當于一個小城鎮(zhèn)規(guī)模。每個組團內部又細分為若干空間單元,注重功能混合、自我平衡,而且相對獨立。組團內部有住宅區(qū)、產業(yè)區(qū)、公共服務設施?!?/p>
雄安規(guī)劃綱要指出,起步區(qū)會形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象;傳承中華營城理念,構建布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的中心“方城”;塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。
平原建城、疏密有度、天人合一……“這是充分汲取中國古代智慧塑造的一座城,它不仿古卻有傳承,天圓地方、布局規(guī)整,街坊是棋盤式的格局,路網橫平豎直,整個城市就是個大園林?!敝熳予ふf。
參與雄安規(guī)劃的深圳市規(guī)劃國土委副主任徐榮說,雄安規(guī)劃不僅有世界眼光、國際標準,更有中國特色、高點定位。 “這個規(guī)劃也是面向未來的,我們研究的是讓城市每一個空間單元,怎樣才能最具有活力,最具有人文關懷,體現(xiàn)我們這代人的集體智慧?!?/p>
“以人為本,是要把打造宜居環(huán)境落在每一寸土地上?!敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長楊保軍說,“城市生態(tài)是個綜合概念,不光包括環(huán)境質量,還包括生活體驗和獲得感。比如,在這里人們送孩子5分鐘上幼兒園,上班10分鐘,可以花兩個小時坐在湖邊看書、休閑。這樣的日子誰不想要?”
雄安新區(qū)起步區(qū)內將規(guī)劃設計城市軸線,南北中軸線展示歷史文化生態(tài)特色,東西軸線利用交通廊道串聯(lián)城市組團,集聚創(chuàng)新要素、事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構等。
“真正讓城市走向未來的,是創(chuàng)新,是文化,是人民。這些都將在城市軸線上得到集中體現(xiàn)。”楊保軍說。
燕趙大地,燦爛文明和輝煌歷史歷經千年,綿延至今。
“這次規(guī)劃,是考古跑在規(guī)劃前面,是文化先行、生態(tài)先行。”李曉江說,規(guī)劃充分體現(xiàn)尊重歷史、尊重自然的特點,自然遺產、文化遺產都將得到細致而充分的保護。
在大規(guī)模規(guī)劃建設之前,雄安新區(qū)對歷史文物、歷史風貌、文化遺存進行保護,啟動了“記得住鄉(xiāng)愁專項行動計劃”。在建設中將堅持古樹不挪,古建筑不拆,古牌坊不搬,保持原址不動。
“建成的新城中要存有老廣場、老場所,要讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。在雄安未來的某一時刻,在樹蔭下,在蟬聲鳴叫中,老人搖著扇子給兒孫們講過去的故事?!焙颖笔∥N⒏笔¢L、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛說。
人與生產:樂業(yè)之城,百姓共享高質量發(fā)展
這將是座“孿生城市”——同時建造“一實一虛”兩個城市,數(shù)字雄安將涵蓋每一棟樓、每一間房甚至每一棵樹的信息。規(guī)劃設計的內容,可以先在數(shù)字城市中運行一番,再到實際城市去推廣落地;
這將是座“智能城市”——從交通管理到物流運輸,從公共服務到社區(qū)管理,這個城市“會學習、能思考”,通過讀懂數(shù)據,實現(xiàn)公共資源智能化配置,便利百姓生活;
這將是座“綠色城市”——推廣綠色建筑,全面推動綠色建筑設計、施工、運行。高標準規(guī)劃建設水電氣、垃圾處理、防洪排澇、抗震、應急防災等優(yōu)質綠色市政基礎設施體系,開展節(jié)能住宅建設和改造。
……
雄安作為科技之城、創(chuàng)新高地,人們不僅能感受到先進的科技文明成果,更能享受到和這座城市共同成長、共享繁華的機遇。
從設立之日起,雄安產業(yè)就承載著高端高新的使命。
雄安規(guī)劃綱要提出,瞄準世界科技前沿,面向國家重大戰(zhàn)略需求,通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解,積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,高起點布局高端高新產業(yè)。
“雄安將發(fā)展下一代通信網絡、物聯(lián)網、大數(shù)據等信息技術產業(yè),重點瞄準未來更有前瞻性、更具競爭力的產業(yè)?!编w賀銓說,疏解北京非首都功能,雄安要搶占科技制高點,吸引高端人才在這里充分就業(yè),營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
雄安規(guī)劃綱要提出,雄安將打造全球創(chuàng)新高地。按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署,積極布局建設國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺;推動建設一批未來產業(yè)研究院;布局一批公共大數(shù)據、基礎研發(fā)支撐、技術驗證試驗等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺;構建國際一流的創(chuàng)新服務體系。
“保證雄安健康發(fā)展,要在高端高新產業(yè)上嚴把關?!敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說。
雄安還將建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系,成為帶動京津冀創(chuàng)新發(fā)展的引擎,成為加快科技創(chuàng)新成果轉化落地的實施平臺。
人才,是城市發(fā)展的重要資源。
雄安規(guī)劃綱要提出,創(chuàng)新人才人口管理。探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度。
鄔賀銓表示,為了吸引高端產業(yè),新區(qū)將通過多種改革舉措提供“共贏”的條件。探索實施農民變股東的方法,讓農民和新區(qū)共贏發(fā)展;加大技能培訓,提升他們參與建設雄安的能力。對優(yōu)秀人才,在金融、財稅、戶籍、土地、住房等方面會有很多優(yōu)惠條件;新區(qū)還將實施優(yōu)惠政策,吸引海外優(yōu)秀人才。
目前,雄安三縣每年GDP200多億元,從業(yè)人員20多萬人,形成了箱包、電線電纜、制鞋、服裝等產業(yè)。
雄安規(guī)劃綱要提出,要加快改造傳統(tǒng)產業(yè)。殷會良表示,通過布局高端產業(yè),要形成對現(xiàn)有產業(yè)的帶動作用,加快推動傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級和產業(yè)結構優(yōu)化調整,進而影響并帶動三縣乃至整個河北的發(fā)展,這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的應有之義。
殷會良說,雄安可以通過先行先試創(chuàng)新政策,營造一個宜居、有情懷、有激情的氛圍,吸引人、留住人。“雄安的價值,不在于創(chuàng)造多少GDP,而在于對當前的改革創(chuàng)新、人才匯聚,能夠起到當年深圳的引領作用?!?/p>
2017年4月1日,設立雄安新區(qū)的消息公布后,深圳市建筑科學研究院股份有限公司董事長葉青火速找來衛(wèi)星圖等各種材料研究,并帶領團隊前來雄安考察。作為綠色建筑和城市綠色發(fā)展研究專家,她后來加入了雄安規(guī)劃綱要編制研究團隊。
“這是時代給我們最好的機會,每個人都要來關注雄安。雄安模式,將和人民生活息息相關,一定會造福中國城市,影響很多人的一生?!比~青說,她看到了這座未來城市的曙光。
雄安一出,其道大光。
伴隨著雄安規(guī)劃綱要公布,承載著人民對美好生活的向往,一周歲的雄安新區(qū)意氣風發(fā)、昂首奮進……
??? 從規(guī)劃亮點看雄安“未來之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之一
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