原標題：2020年人口紅利變?nèi)丝谪搨?！如何挖潛?/strong>
人口變化是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在中國人口增長放緩、勞動年齡人口下降的大背景下，迫切需要深入分析勞動年齡人口變化對中國經(jīng)濟增長的影響，并采取相應(yīng)對策措施。
勞動人口下降，老齡化趨勢明顯
人口預(yù)測表明，我國總?cè)丝谶€將保持七八年左右的增長，并將在2026年左右達到高峰。此后一路下滑，到2037年下降至14億以下，到2050年約為13.13億。同時，我國勞動年齡人口總量和占比均將出現(xiàn)持續(xù)下降，老年人口及其占總?cè)丝诘谋壤p雙保持上升態(tài)勢。
勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，穩(wěn)定而高質(zhì)量的勞動力群體是維持增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。過去數(shù)十年，中國經(jīng)濟高速發(fā)展主要得益于豐富而廉價的勞動力資源。但隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中國勞動年齡人口開始下降。
新增勞動力供給數(shù)量整體呈現(xiàn)下降趨勢?！笆濉逼陂g，預(yù)計新增勞動力年均規(guī)模1552萬人。2031年以后，生育政策放松所導(dǎo)致的新生人口增加，將逐步對勞動供給產(chǎn)生影響，新增勞動力數(shù)量逐步回升，2046年后新增勞動供給將再次出現(xiàn)快速下降。
從受教育結(jié)構(gòu)來看，勞動者素質(zhì)將逐步提高，特別是受過高等教育的勞動力比重有明顯提高。比較未來勞動力供給和需求可以發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)濟增速放緩會帶來就業(yè)需求的下降，但教育會延遲其進入勞動力市場的時間，平滑勞動力供給。在未來10多年中，勞動力需求雖然大于供給，但供需缺口并不是太大。
從“人口紅利”變?yōu)椤叭丝谪搨?/strong>
人口發(fā)展通常經(jīng)歷三個階段。第一階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、高死亡率、低增長率”特征;第二階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、低死亡率、高增長率”特征;第三階段表現(xiàn)為人口的“低出生率、低死亡率、低增長率”特征。在人口從第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變的過程中，人口的出生率大幅降低，使少兒人口撫養(yǎng)比快速下降，從而提供了資本快速積累的可能性。受到人口發(fā)展第二階段高出生率的影響，此時的勞動力供給依然充沛，從而提供了勞動力不斷增長的可能性。
一個國家的經(jīng)濟增長主要依賴于其潛在增長率。潛在增長率是由資本存量、勞動力、人力資本和全要素生產(chǎn)率等供給要素共同決定的。當人口從第二階段轉(zhuǎn)向第三階段時，這種特殊的人口結(jié)構(gòu)特征恰好為快速經(jīng)濟增長提供了必要的資本和勞動力供給條件。此時，人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的貢獻，我們稱之為“人口紅利”。
過去數(shù)十年，“人口紅利”是中國經(jīng)濟高速增長的重要推動力，對經(jīng)濟增長的貢獻約為25%。隨著出生率的降低，中國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化。在“十三五”期間，“人口紅利”對潛在增長率的貢獻降低，而2020年之后，“人口紅利”將逐步變?yōu)椤叭丝谪搨薄?/p>
這種背景下，要將勞動供給潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H勞動供給，政策部門需要瞄準關(guān)鍵群體和目標對象，采取有針對性的政策工具和手段。
激活“4050人員”資源。通過改革和完善退休制度激勵“4050人員”參與勞動力市場，尤其要嚴格規(guī)范提前退休，在正式實施延長退休年齡之前，可以統(tǒng)一法定退休年齡(60周歲)。這一政策調(diào)整短期來看對女性影響更大，可以考慮采取彈性措施，確定一個最低享受養(yǎng)老金待遇的年齡(如55周歲)，但養(yǎng)老金水平要進行約束。
穩(wěn)定和擴大城鎮(zhèn)青年人員就業(yè)。城鎮(zhèn)青年是挖掘“第二次人口紅利”的關(guān)鍵，可通過積極有效的政策包括加強高中階段的普通教育、職業(yè)教育以及技能培訓，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)深化教育體制的改革，解決教育與勞動力市場脫節(jié)問題。
努力將就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y源。社會政策托底同樣要堅持就業(yè)優(yōu)先原則，盡可能地將支持對象成功地送回勞動力市場，優(yōu)先選擇是加強就業(yè)援助、技能培訓等政策支持，輔之有效的失業(yè)保險和最低生活保障制度。
在實施積極的就業(yè)政策時，不能采取一般性的政策手段，需要瞄準具體人群，根據(jù)他們的實際需求設(shè)計政策工具。
提升勞動力素質(zhì) 挖掘增長潛力
隨著勞動力供給的下降和人口紅利的消失，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長面臨巨大挑戰(zhàn)。中國未來的經(jīng)濟增長，必須要從傳統(tǒng)的以要素投入拉動為主，轉(zhuǎn)向依賴人力資本帶來的創(chuàng)新和技術(shù)進步拉動為主。
提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是指通過技術(shù)進步、改善體制和管理以更有效配置資源，提高各種要素的使用效率。這可以抵消資本報酬遞減的不利影響，是長期可持續(xù)的，是經(jīng)濟增長經(jīng)久不衰的引擎。當人口紅利消失、勞動力短缺，在增加資本投入的同時也要求機器設(shè)備的技術(shù)進步、操作者素質(zhì)的提高以及體制機制的改革，以釋放出更多的微觀效率。這些因素也要通過企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮作用。
加大人力資本投資。人力資本是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。中國的人力資本積累，面臨著教育激勵下降、教育資源配置不均和高等教育機會不足等突出問題，迫切需要加大公共教育投入，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，進一步普及高等教育，不斷推進職業(yè)教育和在職培訓等，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供堅實人力資本基礎(chǔ)。
合理開發(fā)老年人力資源。創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，探索彈性退休制度。我國勞動者的受教育程度，隨著年齡的提高呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。年齡每增加1歲，受教育年限平均減少10%。越是年齡偏大，教育水平遞減的趨勢就越明顯。在44-64歲之間，年齡每增加1歲，受教育年限平均減少16.1%。未來亟須通過發(fā)展教育和培訓，來提高老年人的勞動參與率，緩解勞動供給不足，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。同時，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，完善勞動合同、社會保險以及個人所得稅等政策，消除他們進入正規(guī)就業(yè)部門的制度性障礙。(作者系中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員 高文書)
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