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中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》
2018-03-21 16:05:25 來源: 新華網(wǎng)
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  三、深化國務(wù)院機構(gòu)改革

  深化國務(wù)院機構(gòu)改革,要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能,結(jié)合新的時代條件和實踐要求,著力推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整,構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,增強政府公信力和執(zhí)行力,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

 ?。ǘ模┙M建自然資源部。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé),著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題,將國土資源部的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé),水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),國家海洋局的職責(zé),國家測繪地理信息局的職責(zé)整合,組建自然資源部,作為國務(wù)院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

  主要職責(zé)是,對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管,建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記,建立自然資源有償使用制度,負責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

  不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

 ?。ǘ澹┙M建生態(tài)環(huán)境部。保護環(huán)境是我國的基本國策,要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,著力解決突出環(huán)境問題。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé),統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),加強環(huán)境污染治理,保障國家生態(tài)安全,建設(shè)美麗中國,將環(huán)境保護部的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé),國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé),農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé),國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)整合,組建生態(tài)環(huán)境部,作為國務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。

  主要職責(zé)是,擬訂并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作,監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全,組織開展中央環(huán)境保護督察等。

  不再保留環(huán)境保護部。

  (二十六)組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。為加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé),農(nóng)業(yè)部的職責(zé),以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,作為國務(wù)院組成部門。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

  主要職責(zé)是,統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,負責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

  將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部。

  不再保留農(nóng)業(yè)部。

 ?。ǘ撸┙M建文化和旅游部。滿足人民過上美好生活新期待,必須提供豐富的精神食糧。為增強和彰顯文化自信,堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā),提高國家文化軟實力和中華文化影響力,將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合,組建文化和旅游部,作為國務(wù)院組成部門。

  主要職責(zé)是,貫徹落實黨的文化工作方針政策,研究擬訂文化和旅游工作政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展,深入實施文化惠民工程,組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作,維護各類文化市場包括旅游市場秩序,加強對外文化交流,推動中華文化走出去等。

  不再保留文化部、國家旅游局。

 ?。ǘ耍┙M建國家衛(wèi)生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。為推動實施健康中國戰(zhàn)略,樹立大衛(wèi)生、大健康理念,把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心,預(yù)防控制重大疾病,積極應(yīng)對人口老齡化,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù),將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責(zé),工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合,組建國家衛(wèi)生健康委員會,作為國務(wù)院組成部門。

  主要職責(zé)是,擬訂國民健康政策,協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,組織制定國家基本藥物制度,監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急,負責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作,擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

  保留全國老齡工作委員會,日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔(dān)。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。

  不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 ?。ǘ牛┙M建退役軍人事務(wù)部。為維護軍人軍屬合法權(quán)益,加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè),建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制,讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé),人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé),以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合,組建退役軍人事務(wù)部,作為國務(wù)院組成部門。

  主要職責(zé)是,擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施,褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風(fēng)范和價值導(dǎo)向,負責(zé)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作,組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等,指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)屬工作,負責(zé)烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀(jì)念活動等。

 ?。ㄈ┙M建應(yīng)急管理部。提高國家應(yīng)急管理能力和水平,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。為防范化解重特大安全風(fēng)險,健全公共安全體系,整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源,推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制,將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé),國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),公安部的消防管理職責(zé),民政部的救災(zāi)職責(zé),國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合,組建應(yīng)急管理部,作為國務(wù)院組成部門。

  主要職責(zé)是,組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃,指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作,推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度,組織災(zāi)害救助體系建設(shè),指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援,承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后,與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量,由應(yīng)急管理部管理,實行專門管理和政策保障,采取符合其自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法,提高職業(yè)榮譽感,保持有生力量和戰(zhàn)斗力。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系,明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工,建立協(xié)調(diào)配合機制。

  中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。

  不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

  (三十一)重新組建科學(xué)技術(shù)部。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。為更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),優(yōu)化配置科技資源,推動建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊伍,健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合,重新組建科學(xué)技術(shù)部,作為國務(wù)院組成部門??茖W(xué)技術(shù)部對外保留國家外國專家局牌子。

  主要職責(zé)是,擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實施,統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革,組織協(xié)調(diào)國家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施,牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制,負責(zé)引進國外智力工作等。

  國家自然科學(xué)基金委員會改由科學(xué)技術(shù)部管理。

  不再保留單設(shè)的國家外國專家局。

 ?。ㄈ┲匦陆M建司法部。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,遵循法治規(guī)律,創(chuàng)新體制機制,全面深化依法治國實踐。為貫徹落實全面依法治國基本方略,加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳,推動政府工作納入法治軌道,將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合,重新組建司法部,作為國務(wù)院組成部門。

  主要職責(zé)是,負責(zé)有關(guān)法律和行政法規(guī)草案起草,負責(zé)立法協(xié)調(diào)和備案審查、解釋,綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法,指導(dǎo)行政復(fù)議應(yīng)訴,負責(zé)普法宣傳,負責(zé)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理,負責(zé)律師公證和司法鑒定仲裁管理,承擔(dān)國家司法協(xié)助等。

  不再保留國務(wù)院法制辦公室。

 ?。ㄈ﹥?yōu)化審計署職責(zé)。改革審計管理體制,保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。為整合審計監(jiān)督力量,減少職責(zé)交叉分散,避免重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū),增強監(jiān)督效能,將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署,相應(yīng)對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化,構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。

  不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

 ?。ㄈ模┙M建國家市場監(jiān)督管理總局。改革市場監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制,推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境,進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心,將國家工商行政管理總局的職責(zé),國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé),國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé),商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合,組建國家市場監(jiān)督管理總局,作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

  主要職責(zé)是,負責(zé)市場綜合監(jiān)督管理,統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,規(guī)范和維護市場秩序,組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,負責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管,統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認證認可工作等。

  組建國家藥品監(jiān)督管理局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理,主要職責(zé)是負責(zé)藥品、化妝品、醫(yī)療器械的注冊并實施監(jiān)督管理。

  將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署。

  保留國務(wù)院食品安全委員會、國務(wù)院反壟斷委員會,具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。

  國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局,對外保留牌子。

  不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

 ?。ㄈ澹┙M建國家廣播電視總局。為加強黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強對重要宣傳陣地的管理,牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),充分發(fā)揮廣播電視媒體作為黨的喉舌作用,在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局,作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

  主要職責(zé)是,貫徹黨的宣傳方針政策,擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實,統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進廣播電視領(lǐng)域的體制機制改革,監(jiān)督管理、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量,負責(zé)廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理,協(xié)調(diào)推動廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。

  不再保留國家新聞出版廣電總局。

 ?。ㄈ┙M建中央廣播電視總臺。堅持正確輿論導(dǎo)向,高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新,提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力,是牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要抓手。為加強黨對重要輿論陣地的集中建設(shè)和管理,增強廣播電視媒體整體實力和競爭力,推動廣播電視媒體、新興媒體融合發(fā)展,加快國際傳播能力建設(shè),整合中央電視臺(中國國際電視臺)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺,組建中央廣播電視總臺,作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位,歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。

  主要職責(zé)是,宣傳黨的理論和路線方針政策,統(tǒng)籌組織重大宣傳報道,組織廣播電視創(chuàng)作生產(chǎn),制作和播出廣播電視精品,引導(dǎo)社會熱點,加強和改進輿論監(jiān)督,推動多媒體融合發(fā)展,加強國際傳播能力建設(shè),講好中國故事等。

  撤銷中央電視臺(中國國際電視臺)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺建制。對內(nèi)保留原呼號,對外統(tǒng)一呼號為“中國之聲”。

 ?。ㄈ撸┙M建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,必須高度重視防控金融風(fēng)險、保障國家金融安全。為深化金融監(jiān)管體制改革,解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題,強化綜合監(jiān)管,優(yōu)化監(jiān)管資源配置,更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管,逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合,組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

  主要職責(zé)是,依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè),保護金融消費者合法權(quán)益,維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行,防范和化解金融風(fēng)險,維護金融穩(wěn)定等。

  將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。

  不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

 ?。ㄈ耍┙M建國家國際發(fā)展合作署。為充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用,加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動援外工作統(tǒng)一管理,改革優(yōu)化援外方式,更好服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等,將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合,組建國家國際發(fā)展合作署,作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

  主要職責(zé)是,擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議,推進援外方式改革,編制對外援助方案和計劃,確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。對外援助的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。

 ?。ㄈ牛┙M建國家醫(yī)療保障局。醫(yī)療保險制度對于保障人民群眾就醫(yī)需求、減輕醫(yī)藥費用負擔(dān)、提高健康水平有著重要作用。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,不斷提高醫(yī)療保障水平,確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控,推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革,更好保障病有所醫(yī),將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責(zé),國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé),民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合,組建國家醫(yī)療保障局,作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

  主要職責(zé)是,擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實施,監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金,完善國家異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺,組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn),制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購政策并監(jiān)督實施,監(jiān)督管理納入醫(yī)保支出范圍內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療費用等。

 ?。ㄋ氖┙M建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃,構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系,強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理,提升國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力,將國家糧食局的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理,管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責(zé),以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責(zé)整合,組建國家糧食和物資儲備局,由國家發(fā)展和改革委員會管理。

  主要職責(zé)是,根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄,組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換、管理,統(tǒng)一負責(zé)儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理,對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查,負責(zé)糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等。

  不再保留國家糧食局。

  (四十一)組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升,來華工作生活的外國人不斷增加,對做好移民管理服務(wù)提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更好形成移民管理工作合力,將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合,建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制,組建國家移民管理局,加掛中華人民共和國出入境管理局牌子,由公安部管理。

  主要職責(zé)是,協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實施,負責(zé)出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理,負責(zé)外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理,牽頭協(xié)調(diào)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人治理和非法移民遣返,負責(zé)中國公民因私出入國(境)服務(wù)管理,承擔(dān)移民領(lǐng)域國際合作等。

 ?。ㄋ氖┙M建國家林業(yè)和草原局。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理,加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系,保障國家生態(tài)安全,將國家林業(yè)局的職責(zé),農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé),以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合,組建國家林業(yè)和草原局,由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。

  主要職責(zé)是,監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護,組織生態(tài)保護和修復(fù),開展造林綠化工作,管理國家公園等各類自然保護地等。

  不再保留國家林業(yè)局。

 ?。ㄋ氖┲匦陆M建國家知識產(chǎn)權(quán)局。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用,是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。為解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題,完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制,將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合,重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

  主要職責(zé)是,負責(zé)保護知識產(chǎn)權(quán)工作,推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè),負責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決,指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。

 ?。ㄋ氖模﹪鴦?wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部。目前,三峽主體工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成,南水北調(diào)東線和中線工程已經(jīng)竣工。為加強對重大水利工程建設(shè)和運行的統(tǒng)一管理,理順職責(zé)關(guān)系,將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部。由水利部承擔(dān)三峽工程和南水北調(diào)工程的運行管理、后續(xù)工程建設(shè)管理和移民后期扶持管理等職責(zé)。

  不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。

 ?。ㄋ氖澹┱{(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系。為加強社會保障基金管理和監(jiān)督,理順職責(zé)關(guān)系,保證基金安全和實現(xiàn)保值增值目標(biāo),將全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理調(diào)整為由財政部管理,承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任,作為基金投資運營機構(gòu),不再明確行政級別。

  (四十六)改革國稅地稅征管體制。為降低征納成本,理順職責(zé)關(guān)系,提高征管效率,為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù),將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并,具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會保險資金征管效率,將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國稅地稅機構(gòu)合并后,實行以國家稅務(wù)總局為主與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國家稅務(wù)總局要會同省級黨委和政府加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo),做好黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作,優(yōu)化各層級稅務(wù)組織體系和征管職責(zé),按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則,完善結(jié)構(gòu)布局和力量配置,構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

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