新華社西安2月26日電? 題:緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 實(shí)現(xiàn)改革良好開局——來自陜西的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)報告
新華社記者陳晨
省市縣三級黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長”,靠前指揮,把改革“任務(wù)書”和“路線圖”轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體實(shí)踐;各級增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室346個,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察一線力量得到充實(shí)加強(qiáng)……
截至2月10日,陜西省監(jiān)察委員會和10個市、107個縣市區(qū)監(jiān)察委員會全部掛牌組建,監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)良好開局。
務(wù)實(shí)有序高質(zhì)量 改革步穩(wěn)蹄疾
轉(zhuǎn)隸后接受完培訓(xùn)直接進(jìn)入工作狀態(tài),不到2個月時間已初步掌握11條案件線索,西安市紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人韓宏哲坦承,這樣務(wù)實(shí)高效的節(jié)奏令他很受鼓舞?!斑^去在檢察院反貪部門工作,業(yè)務(wù)相對單一,現(xiàn)在到了新的崗位上,我還有很多新知識需要學(xué)習(xí)?!?/p>
深化國家監(jiān)察體制改革,是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。陜西省堅決落實(shí)中央要求,及時成立改革試點(diǎn)工作小組,省委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,帶頭當(dāng)好“施工隊(duì)長”。黨委主責(zé)、紀(jì)委專責(zé)、相關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的“一盤棋”格局凝聚起改革合力,將各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)。
2017年12月15日,陜西首批3家市級監(jiān)察委員會掛牌成立;2018年1月19日,10個市監(jiān)察委員會全部成立;1月31日,陜西省監(jiān)察委員會順利組建;2月10日,省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部掛牌……
一個個時間節(jié)點(diǎn),記錄了改革的堅實(shí)步伐?!皢釉?、行動快、抓得緊,同時有序、平穩(wěn)、高效?!标兾魇〖o(jì)委常委、省監(jiān)委委員李獻(xiàn)峰說,陜西確定“先市、再省、后縣”的次序,10個市先行先試、承上啟下,總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn),有力支撐省監(jiān)委的組建,強(qiáng)化對縣級監(jiān)委組建的引領(lǐng)。
人員轉(zhuǎn)隸、線索移交、工作銜接,陜西努力在每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中提高改革實(shí)效。全省按照25%的比例劃轉(zhuǎn)編制1849名,實(shí)際轉(zhuǎn)隸1204人,為下一步工作預(yù)留空間。改革后,陜西省紀(jì)委監(jiān)委增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室7個,黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)部門干部占機(jī)關(guān)總數(shù)的79%。市縣兩級轉(zhuǎn)隸干部絕大多數(shù)安排在一線,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察力量得到空前加強(qiáng)。
權(quán)威高效監(jiān)察 彰顯改革力量
改革后,陜西全省監(jiān)察對象由45萬余人增加到近100萬人,有的縣區(qū)增幅高達(dá)幾倍。各級監(jiān)委堅持黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),合理配置監(jiān)督資源力量,推動監(jiān)察向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,及時填補(bǔ)監(jiān)督空白。
“過去非黨員村干部出現(xiàn)問題,如果沒有觸犯法律,就只能批評教育。改革后,凡是行使公權(quán)力的公職人員都成為監(jiān)察對象,打通了監(jiān)察監(jiān)督的‘最后一公里’。”陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全說。
監(jiān)察對象范圍擴(kuò)大,各級監(jiān)委全要素試用12項(xiàng)調(diào)查措施開展調(diào)查,積極探索以留置取代“兩規(guī)”,一系列舉措傳遞出管黨治黨從緊從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。寶雞市監(jiān)委對鳳翔縣糜桿橋鎮(zhèn)財政所會計王雪平嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪問題提級辦理,從立案到審結(jié)僅用24天,成為陜西首例監(jiān)察留置案。
改革中,陜西突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查職能,實(shí)現(xiàn)信訪入口、案管分辦、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、移送審理各環(huán)節(jié)相互配合和制約。監(jiān)委調(diào)查取得的證據(jù)材料,可以作為刑事訴訟證據(jù)直接使用,改變了過去反腐敗工作“各管一段”的情況,避免了“爭管轄”“不管轄”等弊端,形成強(qiáng)大合力。
西安市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人戚社義說,以往紀(jì)委只對違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查處理,涉嫌犯罪問題移送后,檢察機(jī)關(guān)需進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換,有的還要重新調(diào)查取證?,F(xiàn)在監(jiān)委獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),實(shí)現(xiàn)了法紀(jì)貫通,大大提高了辦案效率。
嚴(yán)把“五關(guān)”深度融合 打造過硬隊(duì)伍
陜西在改革中嚴(yán)防“燈下黑”,努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)委監(jiān)委干部隊(duì)伍。咸陽市在縣區(qū)擬任監(jiān)委委員人選考察期間,接到對一名擬任人選的舉報,經(jīng)核查確有問題,該人選立即被取消資格。
“在人員轉(zhuǎn)隸中嚴(yán)把政治關(guān)、思想關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)和形象關(guān),對身份不符、不清不廉、檔案存疑的人員堅決不轉(zhuǎn)?!标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任唐澎濤說。
在此基礎(chǔ)上,紀(jì)委原有人員與轉(zhuǎn)隸人員交叉混編,“進(jìn)一家門、成一家人,說一家話、辦一家事”。全省實(shí)現(xiàn)“一地集中辦公”并以此保障融合,紀(jì)法銜接有序推進(jìn)。
西安市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任盧力群說,紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)自身建設(shè),做講政治、勤學(xué)習(xí)、守紀(jì)律、自身硬、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和發(fā)揮監(jiān)督作用的“六個表率”。
陜西省紀(jì)委要求各地采取輔導(dǎo)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討等方式對紀(jì)委監(jiān)委干部開展理想信念教育。延安市監(jiān)委成立后組織干部到中共七大會址、梁家河等地接受教育。
“陜西各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以監(jiān)察委員會成立為起點(diǎn),忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé),堅決按照中央精神及省委要求,堅定不移深化國家監(jiān)察體制改革,堅定‘四個自信’,不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?!标兾魇∥N⑹〖o(jì)委書記、省監(jiān)委主任賀榮說。
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