新華社北京２月７日電 題：把降低國有企業(yè)杠桿率作為重中之重——國家發(fā)改委財金司司長解讀國務(wù)院常務(wù)會議
新華社記者安蓓、李延霞
７日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要繼續(xù)把國有企業(yè)作為重中之重，結(jié)合國企改革、去產(chǎn)能、降成本等舉措，進一步推動降杠桿。國家發(fā)展改革委財政金融司司長陳洪宛就此接受了新華社記者專訪。
有效控制宏觀杠桿率
國務(wù)院常務(wù)會議指出，要從改善公司治理、完善企業(yè)債務(wù)重組政策、拓寬社會資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資的渠道、加強市場化債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)力量、出臺有針對性的業(yè)務(wù)指引等五方面，切實降低企業(yè)負債率。
陳洪宛說，２０１８年，我國將把降低國有企業(yè)杠桿率作為重中之重，全力推動防范和化解債務(wù)風(fēng)險，使宏觀杠桿率得到有效控制。重點做好三方面工作：
一是加快推動“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置。今年將完善有利于“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置的政策環(huán)境，建立必要的約束和激勵機制，推進“僵尸企業(yè)”出清，去除壞杠桿。
二是加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束。區(qū)分不同行業(yè)、企業(yè)類型設(shè)置資產(chǎn)負債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線，強化對企業(yè)及相關(guān)負責(zé)人的考核；限制高資產(chǎn)負債率企業(yè)過度融資，適當引導(dǎo)高負債非國有企業(yè)主動降杠桿。加強涉企信用信息整合和共享，做好風(fēng)險防范預(yù)案，引導(dǎo)各方按市場化法治化原則協(xié)商處置風(fēng)險事件。
三是深入推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股。拓寬市場化債轉(zhuǎn)股融資渠道，將依據(jù)市場化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)規(guī)模、資金到位率、降杠桿質(zhì)量等因素，研究對相關(guān)銀行和實施機構(gòu)的支持政策，推動市場化債轉(zhuǎn)股擴量提質(zhì)。加強指導(dǎo)相關(guān)市場主體在債轉(zhuǎn)股協(xié)議中對企業(yè)未來債務(wù)融資行為進行規(guī)范；研究制定相關(guān)政策文件，規(guī)范轉(zhuǎn)股股東行使權(quán)利；繼續(xù)引導(dǎo)實施機構(gòu)與各類社會產(chǎn)業(yè)資本合作開展市場化債轉(zhuǎn)股，推動將市場化債轉(zhuǎn)股與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有企業(yè)混合所有制改革等有機結(jié)合。
企業(yè)杠桿率由升轉(zhuǎn)降
國務(wù)院常務(wù)會議指出，去年以來，通過各方努力，企業(yè)兼并重組、市場化債轉(zhuǎn)股等降杠桿措施取得積極進展，企業(yè)杠桿率由升轉(zhuǎn)降，成效要充分肯定。
陳洪宛說，截至去年底，各類實施機構(gòu)已與１０２家企業(yè)簽署市場化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議金額超過１５０００億元；依法破產(chǎn)大幅增加，去年全年依法結(jié)案６２５７件；股權(quán)融資規(guī)模進一步擴大，截至去年末，非金融企業(yè)股權(quán)融資余額６．８５萬億元。
在綜合措施作用下，我國企業(yè)杠桿率呈穩(wěn)中趨降態(tài)勢，初步遏制了杠桿率快速上升的勢頭。從宏觀層面看，根據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，截至去年二季度末，我國企業(yè)部門杠桿率１６３．４％，連續(xù)４個季度環(huán)比保持下降趨勢。從企業(yè)層面看，截至去年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為５５．５％，同比下降０．６個百分點。
推動降低企業(yè)杠桿率與國企改革有機結(jié)合
會議指出，采取市場化法治化手段積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，對打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、提高發(fā)展質(zhì)量效益，具有重要意義。
陳洪宛說，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率是提高全要素生產(chǎn)率，進而推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革的重要途徑。下一步要推動降低企業(yè)杠桿率與國企改革有機結(jié)合。
一是通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以制衡有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)作為控制企業(yè)杠桿率保持合理水平的長效機制。截至目前，我國已開展１０項國有企業(yè)改革試點，其中混合所有制改革已批復(fù)實施３批共５０家企業(yè)試點方案，建立了中央企業(yè)負債率管控機制，并正在研究制定關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的相關(guān)政策，將對控制國有企業(yè)杠桿率發(fā)揮長效作用。
二是通過市場化債轉(zhuǎn)股助推企業(yè)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)實施機構(gòu)在債轉(zhuǎn)股協(xié)議中明確對國有企業(yè)未來杠桿率及經(jīng)營業(yè)績的約束；引導(dǎo)實施機構(gòu)依法行使股東權(quán)利；引導(dǎo)實施機構(gòu)與社會資本充分合作開展市場化債轉(zhuǎn)股；引導(dǎo)實施機構(gòu)與專業(yè)股權(quán)管理機構(gòu)合作，為國有企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)營管理水平提供切實幫助。
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