氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害七成以上,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力待提升
建設(shè)智慧氣象 織密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)(政策解讀)
我國自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重,這是一個基本國情。而氣象災(zāi)害占各類自然災(zāi)害的70%以上。在全球變暖大背景下,各類自然災(zāi)害交織發(fā)生、影響疊加,增加了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的復(fù)雜性與艱巨性。
未來,將采取哪些具體措施加強氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)?群眾將獲得哪些更貼心給力的氣象服務(wù)?《中國氣象局關(guān)于加強氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見》日前發(fā)布,明確了深入落實國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革、做好新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的行動綱領(lǐng)。中國氣象局局長劉雅鳴接受本報記者專訪,進行解讀。
形勢嚴峻,亟待新理念、新目標、新舉措
我國已基本建成中國特色氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,為保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉安康提供了強有力支撐?!暗鎸?fù)雜嚴峻的氣象災(zāi)害形勢,應(yīng)清醒認識到,當(dāng)前仍存在能力建設(shè)、協(xié)調(diào)機制、平衡發(fā)展等諸多不相適應(yīng)的問題。”劉雅鳴說。
黨的十九大報告提出要健全公共安全體系、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”“常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”,努力實現(xiàn)“注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”“應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”“減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”——兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變,成為國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的重點。
意見明確,氣象部門需要在發(fā)展理念上堅持以人民為中心,圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)做好氣象保障服務(wù);在體制機制上,推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理、綜合減災(zāi)、社會力量和市場參與;在能力建設(shè)上,強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、突發(fā)災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險防范、災(zāi)害救援服務(wù)保障、災(zāi)害統(tǒng)籌管理等;在保障措施上,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化法治保障,加大經(jīng)費投入,強化人才保障。
到2020年,突發(fā)事件預(yù)警信息公眾覆蓋率超95%
“根據(jù)意見,到2020年,要實現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力明顯提升,建成新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺,預(yù)警信息公眾覆蓋率達95%以上,形成覆蓋面廣、針對性強的氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險地圖?!眲⒀砒Q表示,屆時,城市、鄉(xiāng)村、海洋和重點區(qū)域氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力發(fā)展均衡,重大氣象災(zāi)害造成的損失和人員傷亡明顯降低,全社會氣象災(zāi)害綜合防范能力有效提升。
到2035年,將推動氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力和水平大幅躍升,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平顯著提高。氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、全球氣象災(zāi)害治理的中國貢獻力和影響力,將達到世界領(lǐng)先水平,與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。
此外,意見進一步提出:構(gòu)建氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系、氣象災(zāi)害風(fēng)險防范體系、組織責(zé)任體系和法規(guī)標準體系。這五大體系互為依托、相輔相成:監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系是氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的核心,預(yù)警信息發(fā)布體系和風(fēng)險防范體系是兩翼,組織責(zé)任體系和法規(guī)標準體系是制度保障。
預(yù)報預(yù)警天氣帶來的影響
智慧氣象是近年來氣象事業(yè)發(fā)展的一個熱詞?!爱?dāng)前,氣象部門正大力推動以智慧氣象為重要標志的氣象現(xiàn)代化建設(shè),充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù),推進氣象與多領(lǐng)域深度融合。其成果將成為五大體系的重要支撐,廣泛惠及氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)。”劉雅鳴表示。
氣象監(jiān)測是氣象工作的基礎(chǔ),目前我國已基本建成天基、空基、地基三位一體的氣象災(zāi)害立體監(jiān)測網(wǎng)。今后,這張監(jiān)測網(wǎng)將越織越密,實現(xiàn)對重點區(qū)域主要氣象災(zāi)害的智能感知。在智能預(yù)報方面,目前氣象預(yù)報時效已精細到10天之內(nèi),空間分辨率達5公里。未來,將進一步建立從分鐘到年的無縫隙、全覆蓋、智能化預(yù)報業(yè)務(wù),發(fā)展基于位置的全球格點化預(yù)報。
“發(fā)展基于影響的預(yù)報預(yù)警,是氣象部門面向行業(yè)、緊貼用戶需求邁出的關(guān)鍵一步。”劉雅鳴說,氣象部門近年來針對航空、海洋、交通等多領(lǐng)域,建立了影響評估模型和風(fēng)險矩陣,在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。今后,將大力發(fā)展基于影響的預(yù)報預(yù)警,為減輕災(zāi)害風(fēng)險打出更多提前量。發(fā)展以用戶為中心、面向全媒體的智慧氣象服務(wù),實現(xiàn)按需自動推送服務(wù)。
服務(wù)“三農(nóng)”,鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息將精準到人
一直以來,農(nóng)村地區(qū)都是國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)不斷健全,氣象災(zāi)害防御已基本實現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、組織機構(gòu)到鄉(xiāng)、應(yīng)急預(yù)案到村,預(yù)警信息到戶、災(zāi)害防御責(zé)任到人。但對照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求,鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力仍需提升。
根據(jù)意見,農(nóng)村地區(qū)這塊氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的短板將逐步補上。“我們將優(yōu)先發(fā)展氣象為農(nóng)服務(wù),堅持重中之重定位,服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,助力精準脫貧?!眲⒀砒Q介紹,下一步,將加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),繪制鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險地圖,著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織責(zé)任體系全覆蓋、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報全覆蓋,實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息精準到人,努力推動預(yù)警傳播無盲區(qū)、無死角。
解讀人:中國氣象局局長 劉雅鳴
采訪人:記者 劉毅 趙貝佳
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