新華社北京1月26日電? 國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書。全文如下：
中國的北極政策
（2018年1月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言（1）
一、北極的形勢與變化（2）
二、中國與北極的關(guān)系（4）
三、中國的北極政策目標(biāo)和基本原則（7）
四、中國參與北極事務(wù)的主要政策主張（10）
結(jié)束語（22）
前言
近年來，全球氣候變暖，北極冰雪融化加速。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的背景下，北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價(jià)值不斷提升，受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注。北極問題已超出北極國家間問題和區(qū)域問題的范疇，涉及北極域外國家的利益和國際社會(huì)的整體利益，攸關(guān)人類生存與發(fā)展的共同命運(yùn)，具有全球意義和國際影響。
中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。為了闡明中國在北極問題上的基本立場，闡釋中國參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張，指導(dǎo)中國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展北極活動(dòng)和北極合作，推動(dòng)有關(guān)各方更好參與北極治理，與國際社會(huì)一道共同維護(hù)和促進(jìn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，中國政府發(fā)表本白皮書。
一、北極的形勢與變化
北極具有特殊的地理位置。地理上的北極通常指北極圈（約北緯66度34分）以北的陸海兼?zhèn)涞膮^(qū)域，總面積約2100萬平方公里。在國際法語境下，北極包括歐洲、亞洲和北美洲的毗鄰北冰洋的北方大陸和相關(guān)島嶼，以及北冰洋中的國家管轄范圍內(nèi)海域、公海和國際海底區(qū)域。北極事務(wù)沒有統(tǒng)一適用的單一國際條約，它由《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法予以規(guī)范。
北極的大陸和島嶼面積約800萬平方公里，有關(guān)大陸和島嶼的領(lǐng)土主權(quán)分別屬于加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國八個(gè)北極國家。北冰洋海域的面積超過1200萬平方公里，相關(guān)海洋權(quán)益根據(jù)國際法由沿岸國和各國分享。北冰洋沿岸國擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等管轄海域，北冰洋中還有公海和國際海底區(qū)域。
北極域外國家在北極不享有領(lǐng)土主權(quán)，但依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚、鋪設(shè)海底電纜和管道等權(quán)利，在國際海底區(qū)域享有資源勘探和開發(fā)等權(quán)利。此外，《斯匹次卑爾根群島條約》締約國有權(quán)自由進(jìn)出北極特定區(qū)域，并依法在該特定區(qū)域內(nèi)平等享有開展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的權(quán)利，包括狩獵、捕魚、采礦等。
北極具有獨(dú)特的自然環(huán)境和豐富的資源，大部分海域常年被冰層覆蓋。當(dāng)前，北極自然環(huán)境正經(jīng)歷快速變化。過去30多年間，北極地區(qū)溫度上升，使北極夏季海冰持續(xù)減少。據(jù)科學(xué)家預(yù)測，北極海域可能在本世紀(jì)中葉甚至更早出現(xiàn)季節(jié)性無冰現(xiàn)象。一方面，北極冰雪融化不僅導(dǎo)致北極自然環(huán)境變化，而且可能引發(fā)氣候變暖加速、海平面上升、極端天氣現(xiàn)象增多、生物多樣性受損等全球性問題。另一方面，北極冰雪融化可能逐步改變北極開發(fā)利用的條件，為各國商業(yè)利用北極航道和開發(fā)北極資源提供機(jī)遇。北極的商業(yè)開發(fā)利用不僅將對(duì)全球航運(yùn)、國際貿(mào)易和世界能源供應(yīng)格局產(chǎn)生重要影響，對(duì)北極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大變化，對(duì)北極居民和土著人的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生重要影響，還可能對(duì)北極生態(tài)環(huán)境造成潛在威脅。在處理涉北極全球性問題方面，國際社會(huì)命運(yùn)與共。
二、中國與北極的關(guān)系
中國是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。中國在地緣上是“近北極國家”，是陸上最接近北極圈的國家之一。北極的自然狀況及其變化對(duì)中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，進(jìn)而關(guān)系到中國在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益。
同時(shí)，中國與北極的跨區(qū)域和全球性問題息息相關(guān)，特別是北極的氣候變化、環(huán)境、科研、航道利用、資源勘探與開發(fā)、安全、國際治理等問題，關(guān)系到世界各國和人類的共同生存與發(fā)展，與包括中國在內(nèi)的北極域外國家的利益密不可分。中國在北冰洋公海、國際海底區(qū)域等海域和特定區(qū)域享有《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法所規(guī)定的科研、航行、飛越、捕魚、鋪設(shè)海底電纜和管道、資源勘探與開發(fā)等自由或權(quán)利。中國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，肩負(fù)著共同維護(hù)北極和平與安全的重要使命。中國是世界貿(mào)易大國和能源消費(fèi)大國，北極的航道和資源開發(fā)利用可能對(duì)中國的能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。中國的資金、技術(shù)、市場、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在拓展北極航道網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)航道沿岸國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面可望發(fā)揮重要作用。中國在北極與北極國家利益相融合，與世界各國休戚與共。
中國參與北極事務(wù)由來已久。1925年，中國加入《斯匹次卑爾根群島條約》，正式開啟參與北極事務(wù)的進(jìn)程。此后，中國關(guān)于北極的探索不斷深入，實(shí)踐不斷增加，活動(dòng)不斷擴(kuò)展，合作不斷深化。1996年，中國成為國際北極科學(xué)委員會(huì)成員國，中國的北極科研活動(dòng)日趨活躍。從1999年起，中國以“雪龍”號(hào)科考船為平臺(tái)，成功進(jìn)行了多次北極科學(xué)考察。2004年，中國在斯匹次卑爾根群島的新奧爾松地區(qū)建成“中國北極黃河站”。截至2017年年底，中國在北極地區(qū)已成功開展了八次北冰洋科學(xué)考察和14個(gè)年度的黃河站站基科學(xué)考察。借助船站平臺(tái)，中國在北極地區(qū)逐步建立起海洋、冰雪、大氣、生物、地質(zhì)等多學(xué)科觀測體系。2005年，中國成功承辦了涉北極事務(wù)高級(jí)別會(huì)議的北極科學(xué)高峰周活動(dòng)，開亞洲國家承辦之先河。2013年，中國成為北極理事會(huì)正式觀察員。近年來，中國企業(yè)開始積極探索北極航道的商業(yè)利用。中國的北極活動(dòng)已由單純的科學(xué)研究拓展至北極事務(wù)的諸多方面，涉及全球治理、區(qū)域合作、多邊和雙邊機(jī)制等多個(gè)層面，涵蓋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和人文交流等多個(gè)領(lǐng)域。作為國際社會(huì)的重要成員，中國對(duì)北極國際規(guī)則的制定和北極治理機(jī)制的構(gòu)建發(fā)揮了積極作用。中國發(fā)起共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）重要合作倡議，與各方共建“冰上絲綢之路”，為促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來合作機(jī)遇。
三、中國的北極政策目標(biāo)和基本原則
中國的北極政策目標(biāo)是：認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國和國際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。
認(rèn)識(shí)北極就是要提高北極的科學(xué)研究水平和能力，不斷深化對(duì)北極的科學(xué)認(rèn)知和了解，探索北極變化和發(fā)展的客觀規(guī)律，為增強(qiáng)人類保護(hù)、利用和治理北極的能力創(chuàng)造有利條件。
保護(hù)北極就是要積極應(yīng)對(duì)北極氣候變化，保護(hù)北極獨(dú)特的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升北極自身的氣候、環(huán)境和生態(tài)適應(yīng)力，尊重多樣化的社會(huì)文化以及土著人的歷史傳統(tǒng)。
利用北極就是要不斷提高北極技術(shù)的應(yīng)用水平和能力，不斷加強(qiáng)在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源利用、航道開發(fā)等領(lǐng)域的北極活動(dòng)，促進(jìn)北極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
參與治理北極就是要依據(jù)規(guī)則、通過機(jī)制對(duì)北極事務(wù)和活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理。對(duì)外，中國堅(jiān)持依據(jù)包括《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》和氣候變化、環(huán)境等領(lǐng)域的國際條約以及國際海事組織有關(guān)規(guī)則在內(nèi)的現(xiàn)有國際法框架，通過全球、區(qū)域、多邊和雙邊機(jī)制應(yīng)對(duì)各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，構(gòu)建和維護(hù)公正、合理、有序的北極治理體系。對(duì)內(nèi)，中國堅(jiān)持依法規(guī)范和管理國內(nèi)北極事務(wù)和活動(dòng)，穩(wěn)步增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、保護(hù)和利用北極的能力，積極參與北極事務(wù)國際合作。
通過認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，中國致力于同各國一道，在北極領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國在追求本國利益時(shí)，將顧及他國利益和國際社會(huì)整體利益，兼顧北極保護(hù)與發(fā)展，平衡北極當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，以推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。
為了實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)，中國本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則參與北極事務(wù)。
尊重是中國參與北極事務(wù)的重要基礎(chǔ)。尊重就是要相互尊重，包括各國都應(yīng)遵循《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法，尊重北極國家在北極享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，尊重北極土著人的傳統(tǒng)和文化，也包括尊重北極域外國家依法在北極開展活動(dòng)的權(quán)利和自由，尊重國際社會(huì)在北極的整體利益。
合作是中國參與北極事務(wù)的有效途徑。合作就是要在北極建立多層次、全方位、寬領(lǐng)域的合作關(guān)系。通過全球、區(qū)域、多邊和雙邊等多層次的合作形式，推動(dòng)北極域內(nèi)外國家、政府間國際組織、非國家實(shí)體等眾多利益攸關(guān)方共同參與，在氣候變化、科研、環(huán)保、航道、資源、人文等領(lǐng)域進(jìn)行全方位的合作。
共贏是中國參與北極事務(wù)的價(jià)值追求。共贏就是要在北極事務(wù)各利益攸關(guān)方之間追求互利互惠，以及在各活動(dòng)領(lǐng)域之間追求和諧共進(jìn)。不僅要實(shí)現(xiàn)各參與方之間的共贏，確保北極國家、域外國家和非國家實(shí)體的普惠，并顧及北極居民和土著人群體的利益，而且要實(shí)現(xiàn)北極各領(lǐng)域活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保北極的自然保護(hù)和社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一。
可持續(xù)是中國參與北極事務(wù)的根本目標(biāo)。可持續(xù)就是要在北極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和人類活動(dòng)的可持續(xù)性，致力于北極的永續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)北極人與自然的和諧共存，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用與管理保護(hù)的平衡兼顧，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人利益與后代人利益的代際公平。
