新華社北京1月17日電 題:“證照分離”改革加速 打通企業(yè)進入市場“最后一公里”
新華社記者趙文君
17日召開的國務院常務會議,決定擴大證照分離范圍,進一步改善營商環(huán)境。
會議指出,深化“放管服”改革,從實施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”,是落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署、進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。
2016年4月份正式實施的浦東新區(qū)“證照分離”改革,涉及116項行政許可事項,通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾、提高審批透明度和可預期性、強化準入管理5種方式,釋放改革紅利。
國家工商總局企業(yè)注冊局副局長王磊說,“先照后證”打開了注冊時的“玻璃門”,“證照分離”是將屬于市場的還給市場。
“證照分離”試點,是繼企業(yè)注冊資本“實繳改認繳”“先證后照”改為“先照后證”之后,我國商事制度改革的第三階段。“先照后證”是把審批后置、平移了,而“證照分離”則是清理這些被后置的行政審批事項,使之進一步便利化,打通企業(yè)進入市場“最后一公里”的問題。
改革紅利有沒有真正落到實處?企業(yè)落戶是最好的證明。國家工商總局調查數(shù)據(jù)顯示,從2016年三季度到2017年三季度,新設企業(yè)開業(yè)率為69.7%,戶均從業(yè)人員由6.27人增加到7.42人。
會議決定,在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿試驗區(qū)推廣的基礎上,由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農業(yè)、質量技術監(jiān)督、文化、旅游等10個領域47項審批事項進行改革試點,推進“照后減證”。
國家工商總局副局長馬正其說,推進“證照分離”改革,是要改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制,革除與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權力和不正當利益,改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”,探索科學有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺。
專家表示,這一改革正在倒逼政府職能加快轉變。隨著改革實施,企業(yè)準入和經營門檻不斷降低,政府職責從以事前審批為主,逐漸向事中事后監(jiān)管為主轉變;同時,對取消行政審批、審批改備案以及實行告知承諾方式后的市場主體,要進一步完善監(jiān)管的措施,加大違法違規(guī)行為懲戒的力度,防止監(jiān)管的“真空”和“自由落體”。
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