公證人員近一年在辦理公證時沒收的幾十份假證件，包括假身份證、假戶口簿、假畢業(yè)證書、假房產(chǎn)證等。受訪者供圖
近年來，當事人利用偽造證件和虛假材料辦理公證的情況日益增多。一位公證人員向記者展示了一年來沒收的假證，包括假戶口簿、假身份證、假畢業(yè)證、假離婚證、假房屋所有權(quán)證等，多達幾十份。
在這種背景下，北京各公證處在加強內(nèi)部培訓的同時，引入技術(shù)手段輔助公證人員核查。部分公證處還建立了“黑名單”，將造假當事人記錄其中。記者從北京市公證協(xié)會獲悉，兩年來已有近600人被列入“黑名單”。
北京市司法局相關(guān)負責人表示，下一步將建立公證黑名單誠信查詢系統(tǒng)，所有公證處都接入該系統(tǒng)，造假者只要被一家公證處發(fā)現(xiàn)，今后將處處受限。
除采取防范舉措外，業(yè)內(nèi)人士也呼吁加大對假人假證的懲戒力度，并建議建立全市各職能部門間共享的信息平臺，保障相關(guān)數(shù)據(jù)流通。
案例 為賣房找“假妻子”頂包騙公證
2017年12月的一天，一對“夫妻”到北京信德公證處辦理賣房委托公證。負責辦理公證的工作人員在核實身份證時發(fā)現(xiàn)“妻子”有些可疑。為保險起見，這位公證員就詢問“妻子”具體信息，“剛開始問一些基本情況還很順暢，但問到丈夫和孩子的出生日期時，就支支吾吾，一位母親不知道自己孩子的生日，這不太正常。”
看情況不對，公證員試探著告訴對方，讓本人來吧，否則不給辦。話剛說完，兩人拿上材料就走。
除用“假人”辦公證外，在一些涉及房屋買賣的公證中，還有當事人用“假證”。
北京方圓公證處副主任王建介紹，去年9月，北京首個共有產(chǎn)權(quán)住房開始搖號，一位女士拿著一份美國洛杉磯開具的委托公證書到了公證處，稱遠在美國的孩子委托自己辦理買房手續(xù)。
查驗過程中，公證員注意到，這份委托書為手寫，每兩個序號之間都特意空了兩格，為確保萬無一失，方圓公證處跟外交部取得了聯(lián)系，經(jīng)過核實，委托文書確實是假的。原來，當事人在序號之間留下空隙就是為了方便后期改寫添字。
中信公證處主任助理唐騫告訴記者，辦理公證過程中當事人使用的假證種類繁多，包括結(jié)婚證、離婚證、戶口本等。
現(xiàn)象 造假成本低 假人假證層出不窮
在唐騫看來，用虛假材料辦理公證的現(xiàn)象層出不窮，是因為造假成本太低，“對當事人來說，能騙過去就騙過去了，騙不過去可能就是沒收證件，損失不大，因此很多人都抱著僥幸心理。”
信德公證處主任官月梅也說，因為公證行業(yè)沒有行政執(zhí)法權(quán)，遇到“假人”“假證”也無法采取制裁措施。“我們會根據(jù)當事人敘述的情況區(qū)分，有的確實人在國外或者有特殊情況不能來，這種情況沒有造成財產(chǎn)損失，我們會引導和教育，告訴對方如果有困難可以加急辦理；涉及重大財產(chǎn)處分并且有故意隱瞞嫌疑的，我們會盡量沒收假證。遇到一些情況我們也報過警，但警方基本上也只能進行教育，對個別情節(jié)比較嚴重的進行過行政拘留?！?/p>
因沒有具體懲戒措施，還出現(xiàn)了當事人拿著不同的假材料反復來辦公證的情況。長安公證處調(diào)研部主任陶峰告訴記者，之前有一位公證員在微信群里通知，有一個“假人”來辦理公證被自己識破，提醒同事注意防范。結(jié)果到了第三天，這個“假人”又來了，“不巧”撞上了同一位公證員，只能掉頭離開，稱自己走錯了。
防范 臉部識別儀、交叉詢問齊上陣
在這種情況下，防范“假人”“假證”成了公證行業(yè)的頭等大事。
隨著技術(shù)提升，到2017年，北京25家公證處都上了人臉識別儀、身份證識別儀，幫助公證人員進行核實。
不過，多個公證處負責人告訴記者，單純依靠技術(shù)，也可能出現(xiàn)“假人”通過識別的情況，公證處只能將其作為輔助手段，最重要的還是依靠肉眼識別和交叉詢問來綜合判斷。
除技術(shù)上陣，公證員和公證員助理還要不斷學習怎么識別“假人”“假證”。官月梅說，公證處會經(jīng)常組織培訓，“比如一段時間內(nèi)辦理夫妻財產(chǎn)協(xié)議、房屋處置、遺囑繼承公證的情況比較多，我們就會提示公證中出現(xiàn)了哪些險情，跟大家講是如何發(fā)現(xiàn)的，讓經(jīng)驗老道的公證員分享經(jīng)驗。”
全市公證行業(yè)的從業(yè)人員還建了一個470多人的微信群，在辦理公證過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，就把相關(guān)信息發(fā)送到群里，提醒所有公證員注意。
方圓公證處副主任王建對“假人”“假證”有自己的一套“秘密武器”，“我們有一套題，如果本人作答，就非常簡單，如不是本人就非常費勁了。有的人鐵嘴鋼牙死活不承認，但一做題就暴露了?！?/p>
記者了解到，依賴全市信息化平臺，已有部分公證處接入該平臺“黑名單”。截至目前，該黑名單已有近600人。
措施 將建公證黑名單誠信查詢系統(tǒng)
在業(yè)內(nèi)人士看來，虛假材料辦理公證的情況愈演愈烈，造成的一個結(jié)果就是辦理公證的成本越來越高。
唐騫用“低”和“高”來概括公證行業(yè)目前面臨的狀況，“造假成本低，但每個公證員每年受理的案件上千件，每一件都涉及核查問題，首先靠經(jīng)驗看人、證件有沒有問題，一旦材料存疑就很困難，因為目前各個系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，比如民政、法院、房產(chǎn)、銀行等部門，公證員就要上門去核實每一份法律文書，這樣一來，時間和人力成本大大增加，也不利于滿足當事人的需求?！?/p>
北京市司法局相關(guān)負責人告訴新京報記者，下一步要實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，全市公證系統(tǒng)建立公證黑名單誠信查詢系統(tǒng)，所有公證處全部對接到這一系統(tǒng)，一旦當事人偽造或冒用證件和人員辦理公證被發(fā)現(xiàn)，將處處受限。
上述負責人還建議，公證系統(tǒng)還應與其他系統(tǒng)連接，“比如民政局，我們想讓對方提供婚姻狀況查詢，但對方不能一一對應全市25個公證處，這就需要整個系統(tǒng)之間互聯(lián)，此外還涉及戶籍、房產(chǎn)、工商等部門，如果把信息系統(tǒng)打通，一方面不良行為可以記錄到系統(tǒng)提醒其他部門，提高懲戒力度，另一方面也方便數(shù)據(jù)在不同行業(yè)間流通，提高運行效率?！?/p>
■ 說法
“假人”“假證”情節(jié)惡劣的追究刑事責任
北京市康達律師事務所律師韓驍告訴記者，按照《公證法》第四十四條規(guī)定，當事人提供虛假證明材料，騙取公證書，給他人造成損失的，依法承擔民事責任；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
因此，用假證去騙取公證書屬于違反公證法的行為，但是公證法并沒有規(guī)定如何進行處罰，而是要參照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條的規(guī)定對當事人進行罰款或拘留。情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
不過在實踐中，一些當事人使用“假人”“假證”僅僅是為了辦理公證，在被公證人員發(fā)現(xiàn)后直接離開，并且造成的損失和情節(jié)嚴重程度難以明確，因此在實踐中往往難以認定其應該承擔的法律責任。
當然，對于公證處而言，在辦理公證時應嚴格審查當事人的身份證件，確定身份證件真實有效。
韓驍說，公證機構(gòu)所出具的公證書對社會具有重要公信力，需要恪盡較高的注意義務，對辦理公證手續(xù)者的身份進行嚴格的審查。如果因當事人冒用他人身份證件造成其他當事人損失的，且公證處存在過錯的，也需向受損失的當事人承擔民事侵權(quán)責任。（記者 王夢遙）
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