新華社北京3月17日電
關(guān)于2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2017年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，積極的財(cái)政政策力度加大，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.41萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，符合預(yù)期。
圖表1：2016年各季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 新華社發(fā)
一是消費(fèi)基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)方案出臺(tái)，“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”全面推進(jìn)。促進(jìn)綠色消費(fèi)、實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、交通物流融合發(fā)展的政策出臺(tái)實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施，服務(wù)消費(fèi)蓬勃興起，汽車等實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)，居民消費(fèi)能力持續(xù)提升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.4%。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用，貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，消費(fèi)和投資的比例關(guān)系進(jìn)一步改善。
專欄1：十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng) 新華社發(fā)
二是投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給，努力擴(kuò)大合理有效投資。中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃初步形成，重大工程建設(shè)加快推進(jìn)。著力調(diào)動(dòng)民間投資積極性，制定促進(jìn)民間投資“26條”政策，加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣力度。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.9%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重為61.2%。
專欄2：促進(jìn)民間投資健康發(fā)展 新華社發(fā)
三是就業(yè)形勢(shì)總體較好?；鶎泳蜆I(yè)社保服務(wù)設(shè)施和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)加快推進(jìn)，高校畢業(yè)生和化解過(guò)剩產(chǎn)能職工就業(yè)服務(wù)工作力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%。
圖表2：城鎮(zhèn)新增就業(yè) 新華社發(fā)
四是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。大宗商品價(jià)格調(diào)控進(jìn)一步強(qiáng)化，生豬價(jià)格調(diào)控有效開(kāi)展，汛期、重點(diǎn)節(jié)假日蔬菜等重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管加強(qiáng)。價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法強(qiáng)力推進(jìn)，先后查處了數(shù)起反壟斷案件。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.0%。
五是各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)得到妥善應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)外投資活動(dòng)真實(shí)性審查，引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展。按照市場(chǎng)化、法治化原則防范化解債券違約風(fēng)險(xiǎn)。因城因地施策，分類調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。防范應(yīng)對(duì)部分地區(qū)特別是長(zhǎng)江流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，及時(shí)有力開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度降低了災(zāi)害損失，恢復(fù)重建有序進(jìn)行。
（二）扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)初見(jiàn)成效。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，建立工作推進(jìn)機(jī)制，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板取得初步成效。
一是去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）印發(fā)實(shí)施。組織開(kāi)展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能退出。積極做好職工安置和債務(wù)處置，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化。及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)供需調(diào)整、價(jià)格波動(dòng)影響。2016年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過(guò)6500萬(wàn)噸和2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵、煤炭企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，拖欠減少，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發(fā)緩發(fā)等問(wèn)題得到一定緩解，行業(yè)運(yùn)行狀況和市場(chǎng)預(yù)期有所改善。
二是去庫(kù)存加快推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，滿足新市民住房需求，年末商品住宅待售面積比上年末減少4991萬(wàn)平方米。棚戶區(qū)住房改造貨幣化安置比例進(jìn)一步提高，全年貨幣化安置294萬(wàn)戶，占全年棚改開(kāi)工量的48.5%，比2015年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。
三是去杠桿成效初步顯現(xiàn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)）印發(fā)實(shí)施。采取兼并重組、市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性措施，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。啟動(dòng)市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，截至2016年底，多家商業(yè)銀行通過(guò)實(shí)施機(jī)構(gòu)共選擇了資產(chǎn)負(fù)債率偏高但具有發(fā)展前景的行業(yè)龍頭企業(yè)20家，自主協(xié)商達(dá)成債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議金額超過(guò)2500億元。2016年末，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率55.8%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。
四是降成本取得明顯成效?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）印發(fā)實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，完善基本電價(jià)執(zhí)行方式，降低企業(yè)用能成本。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)、金融等領(lǐng)域涉企收費(fèi)，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)體制改革，開(kāi)展物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)實(shí)施推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本同比降低0.1元，利潤(rùn)率同比提高0.19個(gè)百分點(diǎn)。
五是補(bǔ)短板力度加大。堅(jiān)持既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，既重硬設(shè)施又重軟能力，以市場(chǎng)化投融資方式帶動(dòng)銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后水利恢復(fù)重建、社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓好補(bǔ)短板建設(shè)。全年完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)。
圖表3：降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本 新華社發(fā)
（三）改革開(kāi)放取得新突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。
一是簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進(jìn)。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，去年又取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。第三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。商事制度改革繼續(xù)深化。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)開(kāi)局良好。“放管服”四大平臺(tái)建成運(yùn)行。
專欄3：“放管服”改革 新華社發(fā)
圖表4：四個(gè)平臺(tái) 新華社發(fā)
二是投融資體制改革步伐加快。深化投融資體制改革意見(jiàn)、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例出臺(tái)，新一輪投融資體制改革全面展開(kāi)。修訂發(fā)布中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法，制定80個(gè)專項(xiàng)管理辦法。濟(jì)青、杭紹臺(tái)等鐵路吸引社會(huì)資本示范項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。
三是價(jià)格改革繼續(xù)深化。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)所有省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。建立天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)新機(jī)制，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格主要由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。石油天然氣交易市場(chǎng)加快發(fā)展。90%左右的城市已推廣居民階梯水電氣價(jià)。全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。鐵路、民航旅客票價(jià)市場(chǎng)化程度明顯提高。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。
專欄4：重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革 新華社發(fā)
專欄5：國(guó)有企業(yè)改革 新華社發(fā)
四是國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革穩(wěn)步開(kāi)展。國(guó)企改革“1+N”文件體系基本形成，加快剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案等配套文件出臺(tái)，深化國(guó)企改革九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、十項(xiàng)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。第一批混合所有制改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)施階段。第一批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)取得階段性進(jìn)展。31個(gè)?。▍^(qū)、市）電改方案獲批復(fù)，公布了首批105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。各省（區(qū)、市）國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革實(shí)施方案均已制定完成，浙江、湖南、江西等6省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)順利完成。鹽業(yè)體制改革方案出臺(tái)，全面放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。改革玉米收儲(chǔ)制度，將東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼新機(jī)制。政策性糧食和儲(chǔ)備棉庫(kù)存消化進(jìn)展順利。
五是公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境加快形成。印發(fā)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)出臺(tái)，從源頭上預(yù)防政府部門制定出臺(tái)限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。社會(huì)信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展，出臺(tái)政務(wù)、個(gè)人、電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，50多個(gè)部門在12個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒、3個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)。打擊侵權(quán)假冒合力增強(qiáng)，查辦違法犯罪案件17萬(wàn)余件。國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
六是財(cái)稅金融改革有序推進(jìn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）出臺(tái)實(shí)施。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增范圍，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)。深化國(guó)有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革。存款保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分金融開(kāi)放創(chuàng)新舉措推廣至廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“深港通”開(kāi)啟。
七是社會(huì)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成，地方黨政機(jī)關(guān)公車改革深入推進(jìn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革第二批試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地，全國(guó)100%的地（市、州）、98%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“發(fā)新停舊”。國(guó)家科技計(jì)劃管理改革繼續(xù)深化，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策出臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化力度加大。教育領(lǐng)域綜合改革向縱深推進(jìn)。分級(jí)診療制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重下降到28.9%?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）印發(fā)實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。足球改革加快推進(jìn)。
專欄6：社會(huì)領(lǐng)域改革 新華社發(fā)
八是以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速?！傲攘范鄧?guó)多港”主骨架建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接成效顯著，中歐班列實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一品牌，累計(jì)開(kāi)行近3000列。一批國(guó)際產(chǎn)能合作標(biāo)志性工程落地，亞的斯亞貝巴－吉布提鐵路正式通車，從投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)，全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著中國(guó)鐵路首次實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。印尼雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬來(lái)西亞南部鐵路、匈塞鐵路、瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。外商投資便利化程度進(jìn)一步提高，非金融類實(shí)際使用外資保持穩(wěn)定。對(duì)外投資管理體制機(jī)制更加完善，非金融類對(duì)外投資繼續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在沿?？诎度繂⒂?，通關(guān)一體化、檢驗(yàn)檢疫一體化管理覆蓋全國(guó)。全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額下降0.9%，降幅比上年收窄6.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易較快增長(zhǎng)。人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。特別是成功主辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，影響深遠(yuǎn)。
專欄7：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放功能平臺(tái)建設(shè) 新華社發(fā)
?。ㄋ模┥钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)實(shí)施，取得一批重大科技成果，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。
一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。由點(diǎn)及面、有序布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)8個(gè)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心邁出新步伐。河北·京南、浙江、寧波3個(gè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。首個(gè)國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建成。完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高速列車正式投入運(yùn)營(yíng)。建成世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在量子通信、航空航天等方面取得一批重大科技成果。國(guó)家科技重大專項(xiàng)深入實(shí)施，科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目遴選確定。大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠、完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法等政策。
專欄8：創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) 新華社發(fā)
二是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新廣泛開(kāi)展。28個(gè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)全面推進(jìn)。雙創(chuàng)政策信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通，雙創(chuàng)白皮書發(fā)布。國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金實(shí)體基金設(shè)立運(yùn)行，投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)啟動(dòng)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款創(chuàng)新發(fā)展。第二屆全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周及“創(chuàng)響中國(guó)”巡回接力活動(dòng)成功舉辦。大型央企建設(shè)雙創(chuàng)實(shí)體平臺(tái)128個(gè)，印發(fā)實(shí)施進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)，科研院所和高校鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制逐步完善，各類孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間日趨成熟。全年平均每天新登記企業(yè)1.51萬(wàn)戶。
三是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。工業(yè)機(jī)器人、集成電路、衛(wèi)星應(yīng)用、通用航空、生物等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2016年，27個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)11.32%和13.96%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、基因工程等新技術(shù)加速興起，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透，線上線下融合、跨境電商、社交電商、智慧家庭、智能交通等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。全年網(wǎng)上零售交易額近5.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.2%；其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的12.6%。
四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。加快落實(shí)《中國(guó)制造2025》，組織實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃和制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包，8個(gè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案順利推進(jìn)。鐵路關(guān)鍵裝備研發(fā)試驗(yàn)取得重大突破，226個(gè)智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證和新模式應(yīng)用項(xiàng)目有序開(kāi)展，國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心建設(shè)進(jìn)展順利。先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立。
五是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施規(guī)劃出臺(tái)，新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持163個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到51.6%。
六是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總里程突破500萬(wàn)公里。交通提質(zhì)增效、扶貧脫貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一二三百”工程出臺(tái)實(shí)施，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略出臺(tái)，能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，非化石能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)上升到13.3%，煤炭消費(fèi)比重下降到62.0%。全國(guó)地級(jí)市基本建成光網(wǎng)城市，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)。
專欄9：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 新華社發(fā)
（五）著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.16億噸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。落實(shí)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。新建糧食倉(cāng)容195億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，籽粒玉米種植面積調(diào)減2039萬(wàn)畝，糧改飼、糧改豆試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)健起步，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建，“一控兩減三基本”行動(dòng)取得階段性成效，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、東北黑土地、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理試點(diǎn)的支持力度加大。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌排骨干工程建設(shè)與配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)等進(jìn)展順利，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程啟動(dòng)實(shí)施。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，包括小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和平原地區(qū)農(nóng)村機(jī)井通電等重點(diǎn)工程全面實(shí)施。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不斷提升，新改建農(nóng)村公路29萬(wàn)公里?！皩拵оl(xiāng)村”工程繼續(xù)實(shí)施，電信普遍服務(wù)試點(diǎn)全面部署，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。
三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)展順利。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程啟動(dòng)，137個(gè)試點(diǎn)示范縣在優(yōu)化發(fā)展布局、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新投融資機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展孵化園區(qū)加快建設(shè)，多元融合主體發(fā)展較快，打造了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法出臺(tái)實(shí)施，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過(guò)8億畝。房地一體的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記加快推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)出臺(tái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)和土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)積極開(kāi)展。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押規(guī)模不斷擴(kuò)大。各類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，數(shù)量超過(guò)270萬(wàn)家。
（六）深入實(shí)施三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。發(fā)揮三大戰(zhàn)略、“四大板塊”的疊加效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快發(fā)展壯大。
一是三大戰(zhàn)略扎實(shí)有序推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)成效初顯。京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，北京城市副中心加快規(guī)劃建設(shè)，一批疏解示范項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，一批重大改革舉措落地。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，綠色生態(tài)廊道建設(shè)加快推進(jìn)，覆蓋上中下游地區(qū)的省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立。
圖表5：“一帶一路”建設(shè) 新華社發(fā)
圖表6：京津冀協(xié)同發(fā)展 新華社發(fā)
圖表7：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 新華社發(fā)
二是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實(shí)施。加快新一輪西部大開(kāi)發(fā)，一批重大標(biāo)志性工程開(kāi)工建設(shè)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。出臺(tái)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略和若干重大政策舉措，國(guó)企改革、投資營(yíng)商環(huán)境改善等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。明確中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”重要戰(zhàn)略定位，長(zhǎng)江中游城市群重要增長(zhǎng)極作用強(qiáng)化。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。出臺(tái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，差別化區(qū)域政策體系持續(xù)完善。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)及各類開(kāi)發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重要功能平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。完善支持政策措施，推進(jìn)新疆、西藏、四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
專欄10：“四大板塊” 新華社發(fā)
三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，戶籍制度改革意見(jiàn)、居住證制度以及人地掛鉤、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策等關(guān)鍵性配套政策出臺(tái)，全年進(jìn)城落戶人口達(dá)1600萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%。城市群規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。在全國(guó)開(kāi)展新生中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到2個(gè)省246個(gè)城市（鎮(zhèn)）。61個(gè)中小城市綜合改革試點(diǎn)取得積極成效。
專欄11：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 新華社發(fā)
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源資源節(jié)約，綠色發(fā)展初見(jiàn)成效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5%和6.6%，超額完成全年目標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量預(yù)計(jì)分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)、劣Ⅴ類水體比例同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%。
圖表8：生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展 新華社發(fā)
一是生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法印發(fā)實(shí)施。決定在福建省、江西省和貴州省開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)、控制污染物排放許可制實(shí)施方案、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線若干意見(jiàn)、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體意見(jiàn)等一批改革方案印發(fā)實(shí)施。在吉林等7?。ㄊ校╅_(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。全面推行河長(zhǎng)制意見(jiàn)出臺(tái)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不斷健全。新一輪退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林、石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、水土流失綜合治理等工程加快推進(jìn)，濕地保護(hù)體系初步形成。開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察。
二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個(gè)縣及87個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)局，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度出臺(tái)實(shí)施。省級(jí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編制實(shí)施工作在11個(gè)沿海省份展開(kāi)。三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、錢江源等國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案印發(fā)實(shí)施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制初步建立，先行在京津冀地區(qū)試點(diǎn)。市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)深入推進(jìn)，省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案印發(fā)實(shí)施。全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案印發(fā)實(shí)施。
三是節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)?！笆濉笔〖?jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果公布，“十三五”能耗、水耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度建立實(shí)施，在浙江、福建、河南、四川4省開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案印發(fā)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造繼續(xù)推進(jìn)。印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建綠色金融體系指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)施，發(fā)行各類綠色債券2296.6億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
四是環(huán)境綜合治理力度加大?！毒┙蚣降貐^(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016－2017年）》發(fā)布實(shí)施，重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)量進(jìn)一步壓減，加快燃煤電廠超低排放改造，全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.6萬(wàn)輛。制定實(shí)施2016－2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，完成11省（市）126個(gè)地級(jí)及以上城市全部319個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，出臺(tái)《全國(guó)重要飲用水水源地名錄》，排查整治城市黑臭水體和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布實(shí)施，出臺(tái)污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，啟動(dòng)14個(gè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目和6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平進(jìn)一步提高，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。
五是應(yīng)對(duì)氣候變化工作不斷強(qiáng)化?！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案印發(fā)實(shí)施。低碳省市、城（鎮(zhèn)）、園區(qū)、社區(qū)等試點(diǎn)示范有序開(kāi)展。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)積極推進(jìn)。城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案發(fā)布實(shí)施。氣候變化南南合作加快推進(jìn)，“十百千”項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。首批簽署和較早批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，創(chuàng)新性推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中美元首出席批準(zhǔn)文書交存儀式，為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效作出歷史性貢獻(xiàn)。建設(shè)性參加聯(lián)合國(guó)氣候變化馬拉喀什會(huì)議并推動(dòng)會(huì)議取得成功。
?。ò耍┘涌彀l(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，人民生活水平持續(xù)提升。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)社會(huì)政策托底，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平。
專欄12：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程 新華社發(fā)
一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響?！丁笆濉泵撠毠?jiān)規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過(guò)1000億元。印發(fā)實(shí)施“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，22個(gè)省（區(qū)、市）全面啟動(dòng)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，全年249萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)如期完成。金融扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、交通扶貧、水利扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、以工代賑等深入推進(jìn)。東西部扶貧協(xié)作不斷深化。推動(dòng)集中連片特困地區(qū)“十三五”省級(jí)實(shí)施規(guī)劃落地，對(duì)川陜等革命老區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)支持力度持續(xù)加大。支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等面臨特殊困難的少數(shù)民族自治州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
二是社會(huì)保障能力不斷加強(qiáng)。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民。退休人員基本養(yǎng)老金水平提高6.5%左右?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)13億，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元。在全國(guó)范圍內(nèi)建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
三是公共服務(wù)供給持續(xù)改善。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到77.4%、93.4%和87.5%。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到45元，均等化水平明顯提高?！敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要發(fā)布實(shí)施，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增長(zhǎng)到2.31人，每萬(wàn)人全科醫(yī)生數(shù)增長(zhǎng)到1.53人。全年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人，全面兩孩政策平穩(wěn)落地，生育服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，各?。▍^(qū)、市）均已出臺(tái)本地區(qū)的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)等基礎(chǔ)性制度出臺(tái)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，體育健兒在里約奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上再創(chuàng)佳績(jī)。冰雪、水上、航空、山地戶外等運(yùn)動(dòng)加快發(fā)展。
專欄13：公共服務(wù)供給 新華社發(fā)
四是保障性安居工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)債券直接融資作用，支持棚戶區(qū)住房改造等保障性安居工程。2016年，完成棚戶區(qū)住房改造600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造380多萬(wàn)戶。
從計(jì)劃指標(biāo)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、價(jià)格總水平、國(guó)際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)進(jìn)一步改善，總的完成情況是好的。
19個(gè)約束性指標(biāo)全部完成。43個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，38個(gè)指標(biāo)運(yùn)行情況符合或高于預(yù)期，第一產(chǎn)業(yè)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、貨物進(jìn)出口額、廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5個(gè)指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在差距。需要說(shuō)明的是，預(yù)期性指標(biāo)的計(jì)劃目標(biāo)不是指令性的，也不是預(yù)測(cè)值，而是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)預(yù)期和政策導(dǎo)向，實(shí)際運(yùn)行情況可能高于預(yù)期目標(biāo)，也可能低于預(yù)期目標(biāo)。部分指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期目標(biāo)存在差距，主要有以下原因：一是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求、庫(kù)存高企、價(jià)格低迷的形勢(shì)，主動(dòng)推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所回落，因此第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅略低于預(yù)期目標(biāo)。二是受市場(chǎng)需求偏弱、投資回報(bào)下降、企業(yè)信心不強(qiáng)等因素綜合影響，投資特別是民間投資、制造業(yè)投資下行壓力較大，加上固定資產(chǎn)投資價(jià)格下跌持續(xù)時(shí)間和幅度超出預(yù)期，導(dǎo)致全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅低于預(yù)期目標(biāo)。三是受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際貿(mào)易需求疲軟、針對(duì)我國(guó)的保護(hù)主義加劇等影響，貨物貿(mào)易進(jìn)出口雖回穩(wěn)向好，但仍難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。四是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，在對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠支持的同時(shí)，貨幣供應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)了不搞“大水漫灌”和去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫的要求，因此廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速低于預(yù)期目標(biāo)。五是從收入指標(biāo)完成情況看，全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，部分行業(yè)從業(yè)人員工資性收入增幅放緩，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅低于預(yù)期目標(biāo)。
總之，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)走在世界前列，發(fā)展質(zhì)量和效益提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，人民生活水平持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)仍然在深度調(diào)整，復(fù)蘇動(dòng)力不足，不穩(wěn)定和不確定性將進(jìn)一步凸顯，國(guó)際投資和貿(mào)易低迷，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。供給體系產(chǎn)能大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，出口需求和投資需求相對(duì)下降，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化。二是有效需求增長(zhǎng)乏力。有效投資特別是民間投資、制造業(yè)投資增速較低。經(jīng)濟(jì)下行對(duì)就業(yè)、收入、消費(fèi)的滯后影響開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)際需求持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)綜合要素成本不斷上漲，產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。三是部分區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)困難較大。一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)，下行壓力和發(fā)展困難較大。部分行業(yè)分化調(diào)整的影響，可能沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。受市場(chǎng)環(huán)境偏緊和經(jīng)營(yíng)成本較高雙重?cái)D壓，企業(yè)盈利能力較弱、虧損面較大。四是部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍在積累。一些地區(qū)財(cái)政收支矛盾突出，防控金融風(fēng)險(xiǎn)力度需進(jìn)一步加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍面臨結(jié)構(gòu)性高房?jī)r(jià)、高庫(kù)存雙重挑戰(zhàn)。五是大氣霧霾等環(huán)境問(wèn)題仍然突出。多頻次、廣區(qū)域、長(zhǎng)時(shí)間、重濃度的霧霾天氣，給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)較大影響。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和民生等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問(wèn)題。我們要高度重視，準(zhǔn)確分析研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，更加有效應(yīng)對(duì)。
