周躍輝
推進供給側結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。如何做好今年的工作，政府工作報告指出，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。
今年和未來一段時期，強化供給側結構性改革的主線作用，關鍵是要將要素、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)三個供給層次作為主攻點，在適度擴大總需求的基礎上，加快實現(xiàn)要素優(yōu)化、產(chǎn)品提質和產(chǎn)業(yè)升級。只要這三個供給層次的水平實現(xiàn)了質的躍升，供給側結構性改革的目標就真正實現(xiàn)了。
從要素供給結構層次看，推進供給側結構性改革要求用改革的辦法提高勞動力、土地、資本、技術等生產(chǎn)要素的供給質量，使這些要素的供給結構趨于優(yōu)化，能夠更加高效率地生產(chǎn)出高質量、高附加值的產(chǎn)品來?？陀^地講，在中國經(jīng)濟的要素供給體系中，存在勞動力供給層次較低，人力資本積累不足；土地制度改革滯后，土地利用效率不高；多層次資本市場體系還不完善，資本要素效率有待提高；關鍵技術受制于人，科技體制改革亟待深化等等一系列問題，這些問題無一不是中國經(jīng)濟轉型升級進程中所面臨的重大挑戰(zhàn)和矛盾，是中國經(jīng)濟發(fā)展的“堵點”和“痛點”所在。如何解決好這些矛盾和問題？就是通過改革促進要素結構的優(yōu)化。
從產(chǎn)品供給結構層次看，當前，百姓對商品的消費已從模仿型排浪式的消費特征向個性化、多樣化、高端化的消費階段轉變，需求結構正在加快轉型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，人們對產(chǎn)品的品質、質量和性能的要求明顯提高，對新興產(chǎn)品的需求與日俱增。而市場中的產(chǎn)品供給卻存在著典型的有效和中高端供給不足現(xiàn)象，供給側調整明顯滯后于需求結構升級，居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足。許多經(jīng)濟學家用“百姓居民到日本買馬桶蓋”的例子來說明中國經(jīng)濟的供給側出了問題，這實質講的是有效和高端“產(chǎn)品供給”不足的問題。如何解決好這一問題，還是必須依賴結構性改革的辦法，提高產(chǎn)品質量標準，引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)品供給的適應性和靈活性，為百姓消費需求提供高品質的產(chǎn)品供給。
從產(chǎn)業(yè)供給結構層次看，這是更高一個層次的供給體系。目前，我國已成為工業(yè)和貿易大國，是世界產(chǎn)業(yè)分工格局的重要組成部分，但不得不承認，中國的產(chǎn)業(yè)供給體系仍存在著發(fā)展水平較低，在全球價值鏈條中處于中低端等突出問題。實現(xiàn)“雙中高”，就是要推動產(chǎn)業(yè)供給結構從中低端水平邁向中高端水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從全球價值鏈的中低端向中高端升級。當然，實現(xiàn)這一目標的途徑，還是要用好“結構性改革”這一法寶，即以體制機制改革為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進制造業(yè)升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的高端化目的。
當然，在要素優(yōu)化、產(chǎn)品提質和產(chǎn)業(yè)升級這三個供給側結構性改革的層次當中，要素供給結構的優(yōu)化是最根本也是最關鍵的，只有將勞動力、土地、資本、技術等要素資源的結構性改革調整到位，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)了各類要素資源配置效率的優(yōu)化和提高，那么，中國產(chǎn)品質量的全面提升和產(chǎn)業(yè)供給的轉型升級就指日可待，中國經(jīng)濟這艘巨輪就一定能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠！（作者系中央黨校經(jīng)濟學部教員）
