新華社上海12月29日電(記者周琳 何欣榮)瞄準“辦證多、準入難”等痛點,2015年在上海浦東新區(qū)率先試點的“證照分離”改革,2017年下半年已復(fù)制推廣到全國10個自貿(mào)試驗區(qū)等更大范圍。
近日,“醫(yī)療器械注冊人制度”在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試,注冊和生產(chǎn)許可不再“捆綁”。放得更徹底、管得更高效、服得更貼心……不斷提速的“證照分離”,正進一步厘清政府和市場的邊界,提升上海的“磁石”吸引力。
三成化妝品從這里入關(guān)——放的不止是“速度”
近日,在上海市浦東新區(qū)市民中心,伊麗莎白雅頓(上海)化妝品貿(mào)易有限公司中國區(qū)供應(yīng)鏈總監(jiān)張毅,拿到了蜜桃身體乳的備案證。
“非特殊用途進口化妝品過去要審批,改成備案后可以節(jié)約3個月。這次進口的產(chǎn)品季節(jié)性特別強,如果不是改革,今年秋冬季消費者就用不上了?!睆堃阏f。
張毅所指的,在浦東新區(qū)先行先試的非特化妝品“審改備”試點,是上?!白C照分離”改革的重要舉措之一。據(jù)介紹,2017年3月至今,已經(jīng)有91家企業(yè)的573款進口新產(chǎn)品在自貿(mào)區(qū)完成備案,一大批化妝品與海外同步上市,自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)的化妝品進口量占到全國總進口量的30.4%。
“證照分離”的原則不僅是便利化。更重要的是,對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項,逐步取消行政審批。第三方評估機構(gòu)調(diào)查顯示,認為改革后辦證便利化程度高的企業(yè)占87%。
上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長、編辦副主任金莎說,接下來將以全面覆蓋為目標,把548項企業(yè)市場準入審批事項納入“證照分離”改革范圍,讓審批真正透明、便利、高效。
六個“雙”降事后風險——把握“精準監(jiān)管”時機
健身中心一兆韋德在浦東有13家健身場館,其中60%至70%都擁有游泳池。過去,監(jiān)管部門要在健身中心正式營業(yè)前對其內(nèi)設(shè)的游泳池水質(zhì)進行檢測;現(xiàn)在,只要健身中心主體簽訂承諾書,可以不用檢測先開業(yè)。
“開業(yè)前,游泳池還沒人用過,水質(zhì)一般不會有啥問題。”一兆韋德相關(guān)負責人說,現(xiàn)在改成在運行1個多月后,監(jiān)管部門隨機到訪檢測水質(zhì),“管在了該管的時候。”
放松事前審批的改革并不代表著上市后對市場的“不聞不問”,而是從過去事前審批,轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管,政府當好市場的“守夜人”。
據(jù)介紹,浦東新區(qū)依托上海事中事后綜合監(jiān)管平臺和浦東新區(qū)政務(wù)云體系,聚焦行業(yè)、領(lǐng)域、市場事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)集成,積極探索構(gòu)建了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制,構(gòu)筑覆蓋市場主體全生命周期的六個“雙”的政府監(jiān)管閉環(huán)。
“我們對包括超市、餐飲店等在內(nèi)的11個領(lǐng)域制定了標準化執(zhí)法清單,梳理出基層執(zhí)法的‘邊界’,要求執(zhí)法人員一次出動、全面體檢、全面徹查?!鄙虾J衅謻|新區(qū)市場監(jiān)管局局長吳偉平說,基層監(jiān)管人員如同“全科醫(yī)生”,可以即時檢查、簡易處罰、標準執(zhí)法。
加強事中事后監(jiān)管,信用是一把利器。浦東新區(qū)對32萬家企業(yè)信用狀況進行評估和畫像。對中等風險以上的企業(yè)提高抽查比例,全年監(jiān)管戶次從16%提高到64%;同時建立預(yù)警名錄,各部門聯(lián)合懲戒,實現(xiàn)一處失信、處處受限。
力爭審批不見面——提升“磁石”吸引力
生產(chǎn)生活的質(zhì)量和便利度,是一個城市吸引力的重要組成。來到浦東新區(qū)市民中心的孫小姐想開一家酒類銷售店,原本以為程序繁瑣,經(jīng)過現(xiàn)場查詢網(wǎng)上政務(wù)才知道,可以全程網(wǎng)上辦理?!?1月上線試運行的“企業(yè)開業(yè)地圖”,是上海深化改革試點的新舉措。
擴容、提速、升級,“證照分離”正成為上海優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。上海市發(fā)展改革委主任湯志平說,上海正在抓緊實施營商環(huán)境改革專項行動計劃,圍繞市場最關(guān)心的施工許可辦理、企業(yè)開辦、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易等10大領(lǐng)域,大幅改善企業(yè)辦事全流程所花時間、效率和費用。
服務(wù)不能是“閉門造車”。11月17日起,浦東新區(qū)“請您來找茬”意見征詢通道試運行,鼓勵企業(yè)“挑刺”,評判政務(wù)服務(wù)“流程順不順、效率高不高、手續(xù)繁不繁?!?。
有企業(yè)向“請您來找茬”專窗提出:辦理食品許可證等候時間太長。浦東新區(qū)行政服務(wù)中心發(fā)現(xiàn),這一證件辦理有網(wǎng)上預(yù)約、支付寶預(yù)約和現(xiàn)場取號等多種方式,預(yù)約號搶了現(xiàn)場號的時間。為此,中心迅速調(diào)整了窗口設(shè)置,專設(shè)了現(xiàn)場號優(yōu)先辦理窗口,使現(xiàn)場號的等待時間從原來的2個小時左右縮短至20分鐘。
中心主任蔣紅軍說,設(shè)立專窗意味著政府不以管理者自居,同時也體現(xiàn)了政府找市場、找市民“拜師求藝”的心態(tài)。對于需要多個部門審批,尤其是關(guān)聯(lián)度比較高的事項,還推出了單窗通辦模式。
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從116項擴至548項 上海浦東推進“證照分離”全覆蓋
以全面覆蓋為目標,將548項企業(yè)市場準入審批事項納入“證照分離”改革范圍,其中包括2015年國務(wù)院批復(fù)的116項和同步列入改革研究范圍的76項,讓審批真正透明、可預(yù)期。2017-11-01 15:42:30
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國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見
國務(wù)院各相關(guān)部門要切實支持試點地方開展“證照分離”改革,及時調(diào)整相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件,主動給予指導(dǎo)幫助。支持各地根據(jù)實際情況,依法積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施,有效防范風險。2017-09-28 18:53:44
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2017,致我們無處不在的小幸運
2017-12-29 22:46:05
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征集丨2018"我向總理說句話"網(wǎng)民建言
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