新華社北京12月27日電??題:“救命藥”短缺全鏈條治理 對“醫(yī)鬧”零容忍——關(guān)注全國人大常委會初審基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案
新華社記者王賓
“要讓老百姓吃得上、吃得起放心藥”“亟需重視青少年健康問題”“對‘醫(yī)鬧’和暴力傷醫(yī)零容忍”……首次提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案日前進行分組審議,引起人大常委會組成人員熱議。
組成人員認為,草案體現(xiàn)科學、民主、規(guī)范的立法要求,為實現(xiàn)全方位、全周期維護人民健康提供了法制基礎(chǔ),為健康中國戰(zhàn)略實施提供了法制保障。
全鏈條發(fā)力 讓老百姓吃得上、吃得起放心藥
草案明確,國家建立藥物保障工作協(xié)調(diào)機制,制定藥物政策。國家實行基本藥物制度,公布基本藥物目錄,確保基本藥物公平可及、合理使用。
周天鴻委員建議將“及時更新”基本藥物目錄的內(nèi)容納入草案,以反映疾病發(fā)展變化和群眾健康的需求變化。為確保百姓不為藥價“虛高”而“憂”,列席會議的全國人大代表周海波建議草案強調(diào)按照政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則,完善價格機制,定時或按需開展成本價格專項調(diào)查。
魚精蛋白、絲裂霉素、青霉胺……近年來,一些臨床必需用藥局部性、結(jié)構(gòu)性短缺頻現(xiàn),民生“痛點”亟待全鏈條治理再發(fā)力。對此,草案提出,支持臨床急需藥品、兒童專科藥、罕見病用藥、重大疾病防控用藥等藥品的研發(fā)、生產(chǎn),滿足疾病防控和公民多層次、多樣化用藥需求。
任茂東委員建議,草案中增加相關(guān)治療罕見病的“孤兒藥”藥品供應(yīng)保障的具體規(guī)定,同時要對保障藥品質(zhì)量作出規(guī)定,使老百姓用藥放心。
對“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)零容忍 形成尊醫(yī)重衛(wèi)良好氛圍
醫(yī)患關(guān)系日益成為社會輿論的“熱頻詞”。為推動形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍,草案對擾亂醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)秩序、威脅醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全的行為需相應(yīng)承擔的法律責任作出了規(guī)定。
“要推動構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,維護和促進社會穩(wěn)定?!表n曉武委員表示,草案應(yīng)確立醫(yī)患雙方的權(quán)利義務(wù),設(shè)立醫(yī)療行為的規(guī)范標準、醫(yī)療損害的賠償項目和標準、醫(yī)療行為的豁免制度等,使醫(yī)療糾紛能夠規(guī)范化、程序化、合理化處理。周海波建議,草案應(yīng)單列公民個人暴力傷醫(yī)、惡意騙保等行為的法律責任。
對于草案中提到“國家鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人員到基層和艱苦邊遠地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“國家建立對鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的多渠道補償機制”的規(guī)定,買買提明·牙生委員建議草案把制定優(yōu)惠政策的部門和提供補償機制的渠道在國家或地方層面確定下來。
首次在法律層面直接提出保障健康權(quán)
草案提出公民依法享有健康權(quán)。國家和社會依法實現(xiàn)、保護和尊重公民的健康權(quán)。
北京中醫(yī)藥大學法律系醫(yī)藥衛(wèi)生法學副教授鄧勇說,從法理定義來看,健康權(quán)是基本人權(quán)的重要組成,草案保障這一權(quán)利意味著在推進全面依法治國的背景下,對實施健康中國戰(zhàn)略在法律層面進行界定、明確和保護。
草案第二章“公民的健康權(quán)利與義務(wù)”規(guī)定了較為系統(tǒng)、適度的權(quán)利義務(wù)框架。劉振偉委員表示,草案中提到關(guān)于保障健康的六個子權(quán)利均有針對性。“草案中提到健康是人的基本權(quán)益,從人權(quán)角度對健康做了很高的定位?!鄙虼阂瘑T認為,草案應(yīng)進一步突出“?;尽钡奶攸c,突出政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障全社會成員的健康和安全方面的職責。
減少“小眼鏡”“小胖墩” 健康促進需全民共建共享
近視、齲齒、肥胖……對健康問題的忽視讓不少青少年健康成長遭遇“煩惱”。草案提出,國家將健康教育納入國民教育體系;學校應(yīng)當利用多種形式實施健康教育。列席會議的全國人大代表柳樹林建議草案應(yīng)將制定青少年健康標準納入教育體系并積極推廣應(yīng)用,倒逼教育體制相關(guān)改革。
從防治人畜共患疾病,到控制肥胖、吸煙等健康危險因素,健康促進需走出尋醫(yī)問藥的“一畝三分地”。就草案中提到“國務(wù)院有關(guān)部門和社會團體應(yīng)履行相關(guān)法律規(guī)定的健康管理職責”,王隴德委員建議草案進一步明確各有關(guān)部門在建設(shè)健康中國中的職責,明晰監(jiān)督和執(zhí)法流程,建立全過程監(jiān)管機制和部門協(xié)同機制,走出碎片化治理。
一些常委會委員關(guān)注到社會上“偽養(yǎng)生”誤導消費者的情況。王乃坤委員表示,草案應(yīng)加入對健康知識傳播的相關(guān)規(guī)定,加強對健康傳播科學性、權(quán)威性、準確性的監(jiān)督和管理。
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