“現(xiàn)在開庭!”12月14日上午,隨著法槌敲響,一起“民告官”案件在北京市第四中級人民法院開庭審理。旁聽席上,來自公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、食藥監(jiān)總局等16家有執(zhí)法權(quán)部委的100多位領(lǐng)導(dǎo)干部,專程前來感受法庭的莊嚴(yán)和法律的神圣。
“我方合法擁有004號土地使用權(quán),但卻閑置了18年,政府既不收回,也不讓企業(yè)開發(fā),我們已到了走投無路的地步?!痹姹本┦心晨萍脊痉ㄈ舜碓陉愂鲆庖姇r(shí)十分激動(dòng),強(qiáng)烈請求法院判令被告懷柔區(qū)政府履行法定職責(zé)。
被告則表示,原告所述與事實(shí)不符:“原告本應(yīng)及時(shí)報(bào)開工許可,報(bào)施工設(shè)計(jì)方案,這些原告都沒有做,后期政策調(diào)整產(chǎn)生的不利后果應(yīng)由原告承擔(dān)?!?/p>
圍繞政府是否具有收回國有土地使用權(quán)的法定職責(zé)、涉案土地是否具備收回使用權(quán)的基本條件,以及收回國有土地使用權(quán)的相關(guān)程序是否符合法律規(guī)定等焦點(diǎn)問題,原被告雙方展開了激烈辯論。
“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴應(yīng)實(shí)質(zhì)化解行政爭議,懷柔區(qū)政府應(yīng)在庭審后積極開展矛盾化解組織相關(guān)工作?!睂徟虚L表示,合議庭將根據(jù)庭審中當(dāng)事人陳述和庭后協(xié)商情況對本案進(jìn)行評議,評議結(jié)果另行宣判。
庭上辯得激烈,庭下聽得認(rèn)真?!斑@是一堂生動(dòng)的依法行政專題課。”海關(guān)總署副署長王令浚說,“我參加過很多依法行政方面的會(huì)議、座談,但旁聽庭審還是第一次,深刻感受到了法律的莊嚴(yán)?!?/p>
最高人民法院副院長江必新給旁聽人員介紹了一組數(shù)據(jù):2016年,全國法院新收一審行政案件22萬多件,比2013年增長了近一倍;以2015年為例,全國法院一審行政案件判決行政機(jī)關(guān)總體敗訴比例為13.78%,特別是以判決方式結(jié)案的一審行政案件中,行政機(jī)關(guān)敗訴率為33.45%。
“如果‘誰執(zhí)法誰普法’這項(xiàng)新要求能夠落實(shí),那么有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)合法規(guī)范的訴訟就會(huì)減少,既節(jié)省行政資源、訴訟資源,也減少了老百姓訴累?!彼痉ú坎块L、全國普法辦主任張軍說,任何一個(gè)案件,法、理、情都是緊密聯(lián)系的,并不是勝訴了,就代表問題徹底解決了。
“領(lǐng)導(dǎo)干部參加旁聽能夠更好地發(fā)揮示范作用,帶動(dòng)全國更多的執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法權(quán)力行使者尊法學(xué)法守法用法。”張軍介紹,全國普法辦將采取有效措施,推動(dòng)形成旁聽庭審活動(dòng)的長效工作機(jī)制,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地各部門各行業(yè)結(jié)合實(shí)際組織旁聽庭審活動(dòng),使領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審常態(tài)化,從中發(fā)現(xiàn)問題,促進(jìn)普法責(zé)任落實(shí),更要促進(jìn)國家機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴成為常態(tài)。
記者了解到,從今年5月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,到落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議制度建立,“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制穩(wěn)步落實(shí)。
“案件是上升了還是下降了,無效的申請復(fù)議是多了還是少了,都能分析出普法工作如何,而不用多少次執(zhí)法公開課簡單的數(shù)據(jù)做評判?!闭劶跋乱徊酱蛩悖瑥堒姳硎荆壳罢谥贫ǚㄖ涡麄鹘逃己嗽u估體系,對國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作開展更為有效的評估。(記者 魏哲哲)
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