陜西咸陽(yáng)禮泉縣阡東鎮(zhèn)的寶雞峽灌區(qū),當(dāng)?shù)卮迕裾χ?。新華網(wǎng) 薛楓攝
“現(xiàn)在灌溉省時(shí)省力省心!村里都是水泥渠,水量通過(guò)進(jìn)村的斗分渠攔水壩可以科學(xué)控制,村民只需按澆地時(shí)間交費(fèi),誰(shuí)繳費(fèi)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)多少統(tǒng)統(tǒng)公示,大伙一看都明白?!?2月20日,正在進(jìn)行冬灌的陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣阡東鎮(zhèn)力士村村民張應(yīng)旗由衷地說(shuō)。
據(jù)悉,這一切正得益于陜西省正在實(shí)施的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。2016年1月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》后,陜西省通過(guò)調(diào)查研究,確定了5個(gè)大型灌區(qū)省級(jí)試點(diǎn)范圍,涉及灌溉面積59.23萬(wàn)畝。通過(guò)近一年時(shí)間的試點(diǎn),陜西省探索建立“農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、灌區(qū)管理創(chuàng)新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施改造機(jī)制”等四項(xiàng)機(jī)制,保障糧食安全和水利工程良性運(yùn)行,改革工作成效初顯。
定方案 確定五個(gè)大型灌區(qū)為試點(diǎn)
陜西屬于水資源總量嚴(yán)重不足的地區(qū),該省水資源總量423.30億立方米,居全國(guó)第18位,人均和耕地畝均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的一半。在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以前,由于水價(jià)形成機(jī)制不合理,政策性水價(jià)倒掛嚴(yán)重,導(dǎo)致灌區(qū)運(yùn)行艱難和人才流失嚴(yán)重。
陜西省物價(jià)局成本分局局長(zhǎng)云育兵介紹,在陜西大型灌區(qū),現(xiàn)行水價(jià)在2004年調(diào)整后已有十余年未再變動(dòng),端農(nóng)業(yè)水價(jià)平均為0.245元/m3,而大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水運(yùn)維成本為0.629元/m3,長(zhǎng)期形成了水價(jià)和成本嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象。
“省水利廳和省物價(jià)局做過(guò)一次聯(lián)合調(diào)查,加上灌溉水利設(shè)施維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用,灌溉區(qū)用水戶(hù)(農(nóng)戶(hù))實(shí)際所需要支付的水價(jià)平均為0.361元/m3,農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)較重,且水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重,全省灌溉水有效利用系數(shù)只有0.56?!标兾魇∷麖d農(nóng)村水利處處長(zhǎng)白鵬翔對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的緊迫性深有體會(huì)。
白鵬翔介紹,陜西省大型灌區(qū)有效灌溉面積占全省有效灌溉面積的一半左右,是陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的主力軍,因此大型灌區(qū)首先實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革顯得尤為重要。加之大型灌區(qū)大多處在關(guān)中平原,涉及范圍廣、群眾多,情況復(fù)雜,具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn),先行在大型灌區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)是完全必要的?!敖?jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究,我們確定了試點(diǎn)方案,選擇了5個(gè)大型灌區(qū)省級(jí)試點(diǎn)范圍,涉及灌溉面積59.23萬(wàn)畝?!?/p>
組合拳 試行分類(lèi)水價(jià)階梯水價(jià)
在此次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中,陜西省試行根據(jù)糧油作物和經(jīng)濟(jì)作物灌溉分類(lèi)確定水價(jià),經(jīng)濟(jì)作物按高于糧油作物用水價(jià)格的30%制定。
同時(shí),陜西推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加價(jià)分為四檔,一檔是定額內(nèi)用水不加價(jià),節(jié)水進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);二檔是超定額用水不足20%的,超出部分按水價(jià)1.1倍制定;三檔是超定額用水20%以上,不足50%的,超出部分按水價(jià)的1.3倍制定;四擋是超定額用水50%以上的,超出部分按水價(jià)的1.5倍制定。
“在這次改革試點(diǎn)中,我們探索了三種定價(jià)模式,扎實(shí)做好試點(diǎn)工作?!卑座i翔介紹,模式一是將提價(jià)部分直接補(bǔ)貼到用水戶(hù),實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離,補(bǔ)貼資金通過(guò)灌區(qū)管理單位根據(jù)實(shí)際用水情況發(fā)放給農(nóng)民。模式二是對(duì)灌區(qū)和用水戶(hù)分別進(jìn)行補(bǔ)貼,國(guó)有提價(jià)部分補(bǔ)給灌區(qū),末級(jí)渠系提價(jià)部分補(bǔ)給用戶(hù)。模式三是將國(guó)有骨干工程供水價(jià)格和運(yùn)行維護(hù)成本的差額部分補(bǔ)貼到灌區(qū),用水戶(hù)不補(bǔ)貼?!皩?duì)以上三種模式,我們將按照灌季進(jìn)行小結(jié),年度進(jìn)行總結(jié),探索尋求一種可復(fù)制、易推廣,適合陜西灌區(qū)實(shí)際的管理模式,在全省進(jìn)行推廣?!?/p>
重管理 探索創(chuàng)新終端用水管理方式
在此次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中,陜西省鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際,發(fā)展農(nóng)民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展、并充分發(fā)揮其在建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。
“除了公開(kāi)公示,我們還建立一個(gè)微信群,由管理站站長(zhǎng)任群主,群里有段斗人員、村組干部、管水人員、種植大戶(hù)、群眾代表。在群內(nèi)討論用水問(wèn)題,村民有灌溉需求,直接在群里說(shuō),管理者第一時(shí)間就能看到?!闭勂鹑绾谓鉀Q“用水最后一公里”問(wèn)題,陜西省寶雞峽灌區(qū)東六支烽火第六農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人高宏興十分有心得。
陜西省交口抽渭灌區(qū)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)制作水權(quán)證。新華網(wǎng) 薛楓攝
值得一提的是,在完善供水量設(shè)施方面,陜西省還實(shí)行渠道斗口和分渠引水口“雙標(biāo)尺、同計(jì)量,以斗口計(jì)量為準(zhǔn)”,創(chuàng)新計(jì)量的監(jiān)督方式,提高供水的透明度。2017年,陜西省投資1600萬(wàn)元,對(duì)2569座斗渠量水設(shè)施、14499處田間分渠計(jì)量標(biāo)尺、7130米量水槽銜接渠道進(jìn)行了維修改造和新建,計(jì)量設(shè)施基本做到了大型灌區(qū)全覆蓋。
“所有灌區(qū)的群眾包括非灌區(qū)的群眾,對(duì)農(nóng)業(yè)用水都有監(jiān)督權(quán)?!卑座i翔解釋說(shuō):“在分渠引水口設(shè)立標(biāo)識(shí),一方面是要提高末級(jí)渠系管理者行為的規(guī)范,另一方面信任不等于監(jiān)督,信任不能放棄監(jiān)督,必須給群眾監(jiān)督權(quán)。”
減負(fù)擔(dān) 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成效初顯
“現(xiàn)在灌溉用水每立方米兩毛七,原來(lái)是兩毛五,表面看是漲了,但實(shí)際算下來(lái)卻是降了很多?!睆垜?yīng)旗給記者算了一筆賬,“原來(lái)是土渠,每年都要割草,費(fèi)時(shí)不說(shuō)還要繳維護(hù)費(fèi)等,算下來(lái)每立方米用水費(fèi)用接近四毛,現(xiàn)在的兩毛七就是最終價(jià),不用再交任何費(fèi)用?!?/p>
“12月4日,我們灌區(qū)啟動(dòng)冬灌工作,張橋、曹家兩個(gè)試點(diǎn)站按照既定方案,在11萬(wàn)畝耕地實(shí)施分類(lèi)計(jì)價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)試點(diǎn),探索新的水價(jià)形成機(jī)制。截至目前累計(jì)引水115.96萬(wàn)立方米、灌溉農(nóng)田1萬(wàn)余畝。據(jù)近期統(tǒng)計(jì),兩個(gè)站灌溉畝均用水定額在100立方米/畝左右,較過(guò)去降低了10%,畝均水費(fèi)降低6元左右?!标兾魇〗豢诔槲脊喔裙芾砭指本珠L(zhǎng)李浩清說(shuō)。
陜西省交口抽渭灌區(qū)曹家站為所有用水農(nóng)戶(hù)建立臺(tái)賬。新華網(wǎng) 薛楓攝
據(jù)了解,為了夯實(shí)工作基礎(chǔ),確保試點(diǎn)效果,陜西省出臺(tái)了《行業(yè)用水定額》,制定《陜西省水權(quán)改革試點(diǎn)方案》、《陜西省水權(quán)確權(quán)登記辦法》、《陜西省水權(quán)交易管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)大型灌區(qū)水權(quán)改革工作的通知》等,實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革。
“我們已經(jīng)制定了工作安排,將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作任務(wù)分解到年度和部門(mén),明確時(shí)間、節(jié)點(diǎn)和任務(wù),規(guī)劃出改革進(jìn)展路線圖?!卑座i翔說(shuō),陜西省將出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)不同的形式節(jié)約灌溉用水,同時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì),總體上不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?!巴ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,水還是那渠水,但內(nèi)涵已經(jīng)完全不一樣?!保ㄓ浾?薛楓)
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