新華社北京12月21日電 國務院日前印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(以下簡稱《意見》),部署推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。
《意見》指出,要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容,優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給,加強財政支農(nóng)政策頂層設計,理順涉農(nóng)資金管理體系,創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制,改革和完善農(nóng)村投融資體制,切實提升國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
《意見》明確,到2018年,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年,構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革,適時調(diào)整完善。
《意見》提出,對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合,中央涉農(nóng)資金在建立大專項的基礎上,實行“大專項+任務清單”管理模式,有關(guān)部門根據(jù)各項涉農(nóng)資金應當保障的政策內(nèi)容設立任務清單;充分賦予地方自主權(quán),允許地方在完成約束性任務的前提下,在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。對行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用,支持省、市、縣級人民政府圍繞改革任務、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。
《意見》要求,要加強管理制度體系建設,進一步下放審批權(quán)限,充實涉農(nóng)資金項目庫,加強涉農(nóng)資金監(jiān)管,加大信息公開公示力度,通過改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制,促進提高涉農(nóng)資金使用效益。
《意見》強調(diào),地方各級人民政府要高度重視,把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組及辦公室,為推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。各有關(guān)部門要加強溝通配合,為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等相關(guān)試點,在試點期內(nèi)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定實施。