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中紀(jì)委13次向網(wǎng)友解釋如何適用黨規(guī) 明確執(zhí)行尺度
2016-08-24 08:28:22 來源: 法制日報(bào)
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  中紀(jì)委網(wǎng)站“回復(fù)選登”陸續(xù)推出針對普遍性問題的官方解答,不但是對反腐敗熱點(diǎn)問題的回應(yīng),也使黨規(guī)有了權(quán)威性的解釋,旨在大家對黨規(guī)條文背后的精神實(shí)質(zhì)形成共識,接受黨紀(jì)黨規(guī),形成自我約束

  □ 本報(bào)記者   陳  磊

  □ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳佳韻

  近日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布消息,甘肅省林業(yè)廳原黨組成員、省綠化委員會辦公室原副主任陳浩文被開除黨籍,其違紀(jì)原因之一是“對抗組織審查”。

  《法制日報(bào)》記者逐一統(tǒng)計(jì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報(bào)的信息發(fā)現(xiàn),2015年,共有43名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“干擾、妨礙組織審查”或“對抗組織審查”;2016年以來,截至8月18日,已有83名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)對抗組織審查,超過去年總和。

  那么,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是如何認(rèn)定“對抗組織審查行為”的呢?

  對此疑問,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“回復(fù)選登”欄目用“以案釋法”的形式進(jìn)行了解答,所舉的例子,是某市原市委書記肖某。

  《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示,今年以來,“回復(fù)選登”欄目一共發(fā)布了13次信息,向網(wǎng)友解答了問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例等黨規(guī)條款的適用疑問。

  執(zhí)紀(jì)案例對應(yīng)黨規(guī)條文與現(xiàn)實(shí)

  “回復(fù)選登”欄目通報(bào)稱,2016年1月,某市原市委書記肖某因收受他人房產(chǎn)被組織調(diào)查。

  在此之后,肖某為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問題,與其家屬商量,將該房產(chǎn)抓緊出售。除此之外,肖某還多次向有關(guān)私營企業(yè)主(曾向肖某行賄)打探組織是否找他們談話核實(shí),并與相關(guān)人員串供,簽訂虛假借款協(xié)議,將部分贓物轉(zhuǎn)移至親友處藏匿。

  同年4月,肖某被組織立案審查。

  該期“回復(fù)選登”的主體,是中央紀(jì)委案件審理室鐘紀(jì)晟。

  鐘紀(jì)晟給出的分析意見是,肖某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問題,打探消息、訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓物,甚至偽造證據(jù),依據(jù)今年1月1日實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條之規(guī)定,其行為構(gòu)成對抗組織審查行為。

  近年來,部分黨員干部在實(shí)施違紀(jì)行為后,特別是其違紀(jì)行為開始被組織調(diào)查后,往往實(shí)施對抗組織審查行為。

  鐘紀(jì)晟發(fā)現(xiàn),實(shí)踐中出現(xiàn)較多的是,被審查人在與其存在權(quán)錢交易關(guān)系的人員接受組織調(diào)查后,通過轉(zhuǎn)移贓款贓物、訂立攻守同盟、組織相關(guān)涉案人外逃、打探案情等方式,企圖逃避組織調(diào)查。

  接下來,鐘紀(jì)晟從對抗組織審查行為的定性、把握對抗組織審查行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、如何區(qū)分對抗組織審查行為和黨員正常行使申辯權(quán)利等方面進(jìn)行具體分析。

  《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示,在13次“回復(fù)選登”中,共有3次是“以案釋法”,回答了如何認(rèn)定處理“不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為”“對抗組織審查行為”“違規(guī)興建樓堂館所行為”。

  對此,中國礦業(yè)大學(xué)(北京)廉政研究中心執(zhí)行副主任劉金程的理解是,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》修訂之后,增加了許多新內(nèi)容,針對新增規(guī)定如何理解以及具體適用時(shí)的尺度把握,迫切需要具體操作方案。

  北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉分析認(rèn)為,通過案例解釋黨規(guī),加深了大家對黨規(guī)的直觀理解。

  “也說明黨規(guī)在實(shí)踐中的應(yīng)用已經(jīng)得到了強(qiáng)化?!彼蝹ハ颉斗ㄖ迫請?bào)》記者表示。

  劉金程告訴《法制日報(bào)》記者,以案例的方式解釋黨規(guī)條款,可以很快對應(yīng)現(xiàn)實(shí)情景,知道某一條款對應(yīng)的是哪一類違紀(jì)行為,既便于廣大黨員干部用紀(jì)律的尺子衡量自己,也便于紀(jì)檢機(jī)關(guān)適用于執(zhí)紀(jì)。

  劉金程認(rèn)為,再者,中紀(jì)委通過官網(wǎng)公布帶有普遍性的典型案例,也向社會傳遞了一個(gè)信號,那就是對潛在違紀(jì)者進(jìn)行警示。

  使黨規(guī)有權(quán)威性解釋形成共識

  中紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,開設(shè)“回復(fù)選登”專欄是為更好地回應(yīng)社會關(guān)切,及時(shí)解答和展示廣大網(wǎng)友在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“廉政留言板”提出的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議和問題咨詢。

  例如,《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布后,網(wǎng)友“船長”問道:該條例第七條規(guī)定的組織調(diào)整、組織處理的含義是什么,包括哪些措施?

  今年8月15日,中央紀(jì)委研究室答復(fù)稱:組織調(diào)整與組織處理都屬于職務(wù)調(diào)整范疇。該條例采用“組織調(diào)整或者組織處理”的表述,兼顧了不同情節(jié),更為完整準(zhǔn)確,為各地區(qū)各部門各單位結(jié)合實(shí)際進(jìn)行問責(zé)留下了空間。

  網(wǎng)友“那都不是事兒”也問,該條例第七條規(guī)定,對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。通報(bào)的影響大于誡勉,為什么在誡勉之前?

  今年8月8日,中央紀(jì)委研究室答復(fù)稱,2015年6月中央組織部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定,受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。而通報(bào)則沒有影響期。因此,誡勉的影響比通報(bào)要嚴(yán)重。

  《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示,在今年以來的13次“回復(fù)選登”中,總計(jì)回復(fù)了10名網(wǎng)友的問題(6次直接點(diǎn)出網(wǎng)友網(wǎng)名,4次沒有點(diǎn)出網(wǎng)友網(wǎng)名)。

  中紀(jì)委直接回復(fù)網(wǎng)友提問,與網(wǎng)友互動,在宋偉看來,充分反映了黨規(guī)制度執(zhí)行的透明性和公開性,回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)切,提高制度的宣傳效果和執(zhí)行效果。

  記者根據(jù)“回復(fù)選登”內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn),在13次“回復(fù)選登”中,有4次是解釋《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相關(guān)條款,有7次是解釋《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條款。

  比如,有網(wǎng)友問,怎樣操辦婚喪喜慶事宜才不算違規(guī)?

  中央紀(jì)委法規(guī)室認(rèn)為,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,相關(guān)規(guī)定重在強(qiáng)調(diào),除利用職權(quán)以外,利用職務(wù)所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的,以體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。

  “應(yīng)當(dāng)指出,禁止黨員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜,或借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國家、集體和人民利益的行為,并不是禁止傳統(tǒng)民俗。只要注意黨員,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象,注意可能在群眾中造成的不良影響,搞簡樸、正常的婚喪喜慶事宜,一樣體現(xiàn)傳統(tǒng)民俗?!被貜?fù)中表示。

  “回復(fù)選登”如此解釋黨規(guī)的意義何在呢?

  宋偉認(rèn)為,這是解釋黨規(guī)黨紀(jì)的創(chuàng)新之舉,更加容易引起大家的注意力,對于落實(shí)黨規(guī)具有十分積極的影響。

  劉金程分析說,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》1月1日開始實(shí)施,《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》7月8日開始實(shí)施,“回復(fù)選登”欄目通過回答網(wǎng)友疑問,使得黨規(guī)的條文更加具體化,便于廣大黨員干部理解。

  在劉金程看來,“回復(fù)選登”陸續(xù)推出針對普遍性問題的官方解答,不但是對反腐敗熱點(diǎn)問題的回應(yīng),也使黨規(guī)有了權(quán)威性的解釋,旨在大家對黨規(guī)條文背后的精神實(shí)質(zhì)形成共識,接受黨紀(jì)黨規(guī),形成自我約束。

  “通過不敢腐、不能腐機(jī)制建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)外在的黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心,發(fā)自內(nèi)心不想腐敗?!眲⒔鸪踢@樣向《法制日報(bào)》記者分析說。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 馮文雅
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