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????消除“公章旅行”，109枚減至1枚的改革突圍

????——審批權(quán)“瘦身割肉”的天津樣本透視

????新華網(wǎng)北京１１月１９日電（記者　陳芳、劉元旭、劉林）曾經(jīng)為蓋這些章，老百姓不知要跑多少腿。需要１０９枚審批公章辦成的事，如今卻只要１枚……天津消除“公章旅行”改革幾個(gè)月來(lái)，審批主體由“碎片化”變?yōu)椤凹谢保姓髲d“分散式接件”變成“一體化辦理”。目前，單辦件事項(xiàng)平均辦理時(shí)間為５個(gè)多小時(shí)，比成立前同期提速３００％。企業(yè)設(shè)立審批１天完成，提速２００％。

????讓市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”。天津的審批權(quán)探索表明，打造法治政府，就要首先管住伸得過(guò)長(zhǎng)、管得過(guò)多的“政府之手”。

????“一顆公章管審批”：消除“審批旅行”防止百姓“跑斷腿”

????很多時(shí)候，不是不能辦，而是不愿辦——公章的橡皮里邊，有些油水、更能養(yǎng)人。近些年來(lái)，企業(yè)、百姓被“一枚公章”所困的事例時(shí)時(shí)發(fā)生。

????審批體制改革就是要打破——“公章四面圍城、審批長(zhǎng)途旅行”。今年５月２０日，天津探索在濱海新區(qū)成立我國(guó)首個(gè)行政審批局，原先分散于所屬１８?jìng)€(gè)部門(mén)的２１６項(xiàng)審批權(quán)連同部分工作人員一并剝離劃入，“１０９個(gè)審批章”被聚合為“一顆公章”。

????事實(shí)上，今年４月天津就在全市推行“審批革命”。市級(jí)行政審批事項(xiàng)由２００５年的１１３３項(xiàng)減少到２０１３年的３９４項(xiàng)基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步壓減至２９５項(xiàng)，是歷年來(lái)“瘦身”力度最大的一次。與此同時(shí)，在全國(guó)率先將“非行政許可審批事項(xiàng)”一次性全部“清零”。

????濱海新區(qū)行政審批局辦公室負(fù)責(zé)人盧少偉說(shuō)，相對(duì)于各地普遍建立的一站式行政審批大廳，“一顆公章管審批”有力解決了審批權(quán)分散、部門(mén)職能交叉、多環(huán)節(jié)多層次重復(fù)審批等流程繁瑣問(wèn)題。

????“不僅時(shí)間極大縮短，而且也不用像過(guò)去每去一個(gè)部門(mén)都要重復(fù)提交一些材料，非常高效便利。”濱海新區(qū)祥恒瑞金屬制品銷(xiāo)售有限公司負(fù)責(zé)人張露說(shuō)。

????確保權(quán)力“瘦身”后不反彈：簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)

????在推進(jìn)行政審批制度改革同時(shí)，天津?qū)⒑?jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制，建立了審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)信息互通機(jī)制、重點(diǎn)審批事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制、專(zhuān)家審查員機(jī)制、監(jiān)管部門(mén)觀察員機(jī)制等一系列審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

????為確保政府行政許可權(quán)力“瘦身”后不再反彈，天津規(guī)定超過(guò)１５０項(xiàng)審批事項(xiàng)在要件齊全前提下可在１個(gè)工作日完成，最快僅需１個(gè)小時(shí)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行全程錄音錄像、審批進(jìn)展全程公示、效能與廉政全程監(jiān)察，最大限度消除“灰色地帶”。

????天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英說(shuō)，事前審批由審批局完成，事中事后的監(jiān)管需要原先負(fù)責(zé)審批的相關(guān)部門(mén)履行職能，更為專(zhuān)注和專(zhuān)業(yè)，有效解決重復(fù)審批、多頭審批、效率不高等問(wèn)題。

????“一份清單管邊界”：防止出現(xiàn)“假減真增”權(quán)力越位

????看似簡(jiǎn)單的數(shù)字遞減，考驗(yàn)的卻是改革的魄力與勇氣。事實(shí)上，行政審批經(jīng)過(guò)多輪“削權(quán)”改革，繼續(xù)“割肉”難度和阻力都不小。

????天津在壓減審批事項(xiàng)的同時(shí)，又推行“一份清單管邊界”制度－－向社會(huì)公布《天津市行政許可事項(xiàng)目錄》，凡是清單之外的都要放權(quán)、放開(kāi)或取消。

????天津市行政審批管理辦公室主任李連慶說(shuō)，行政許可事項(xiàng)目錄實(shí)行年度版本制，每年將依據(jù)法律法規(guī)調(diào)整變化和國(guó)務(wù)院下放事項(xiàng)的要求修訂一次并向社會(huì)公布。

????從權(quán)力“瘦身割肉”，到公布“權(quán)力清單”，劃定了政府行政許可邊界，明確了政府“許可家底”，企業(yè)和群眾辦事涉及的所有事項(xiàng)一目了然。將法治政府建設(shè)作為改革突破口，天津又推出基層執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部”等創(chuàng)新舉措。一系列改革也表明現(xiàn)存于政府部門(mén)之中的很多審批權(quán)力，尚有較大的壓縮空間。簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革，必須尋求法治化路徑不斷推進(jìn)。