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　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，多次對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要論述，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作在基層，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。近年來(lái)，四川省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，堅(jiān)持分類調(diào)研、分類施策，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)農(nóng)村基層、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)等7個(gè)領(lǐng)域黨的建設(shè)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系，推動(dòng)基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

　　以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

　　黨的建設(shè)歷來(lái)與黨的事業(yè)緊密相連，黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。當(dāng)前，我們黨正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞這一重大歷史任務(wù)來(lái)謀劃推進(jìn)，以黨的建設(shè)科學(xué)化促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。四川省委高度重視基層黨的建設(shè)和基層社會(huì)治理，鮮明提出“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”的理念，采取有力措施大抓基層、打牢基礎(chǔ)，助推治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。但也要看到，四川正處于決戰(zhàn)全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型給基層治理帶來(lái)許多矛盾和問(wèn)題，迫切需要發(fā)揮黨的建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。四川省委認(rèn)為，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，必須建立清晰的目標(biāo)引領(lǐng)體系、科學(xué)的工作指導(dǎo)體系、有效的話語(yǔ)體系，把新理念新思想新戰(zhàn)略的真理力量轉(zhuǎn)化為實(shí)踐力量；提高黨的執(zhí)政能力，必須推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制；夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須凝聚共識(shí)、健全組織、爭(zhēng)取人心，厚植黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使黨的執(zhí)政根基堅(jiān)如磐石；提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須拓展黨的建設(shè)的內(nèi)涵，推動(dòng)思維觀念、工作內(nèi)容、方式方法與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。在此背景下，四川省委結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系。

　　新型基層治理體系的總體框架是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建四個(gè)體系”

　　堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系，總體框架是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建四個(gè)體系”，即以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以科學(xué)的組織動(dòng)員體系、法治的管理運(yùn)行體系、精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系、嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系為主要內(nèi)容，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿基層治理的主線，組織動(dòng)員體系是基礎(chǔ)，管理運(yùn)行體系是關(guān)鍵，引領(lǐng)服務(wù)體系是重點(diǎn)，權(quán)責(zé)約束體系是保障，它們共同構(gòu)成基層治理的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的邏輯體系。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，確保黨始終成為基層治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最重要的政治原則，這一點(diǎn)必須鮮明體現(xiàn)在基層治理中。在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中，我們從制度安排上保證黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)基層治理的正確方向。一是把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位法定化。按照黨章黨規(guī)和國(guó)家法律規(guī)定，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H，以法定形式逐一明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位。比如，落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作要求寫入公司章程；在社會(huì)組織登記成立時(shí)指導(dǎo)其建立黨組織，在年檢年審、等級(jí)評(píng)估時(shí)把黨建工作作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是把黨組織核心作用的內(nèi)涵具體化。對(duì)各領(lǐng)域黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的內(nèi)容作出明確規(guī)定，增強(qiáng)黨組織核心作用的指向性和可操作性，解決黨組織核心作用籠統(tǒng)化問(wèn)題。比如，明確高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。三是把黨組織發(fā)揮作用的途徑制度化。各領(lǐng)域都健全議事規(guī)則、決策程序，明確規(guī)定各類黨組織參與決策的程序和要求，確保黨組織核心作用落地落實(shí)。比如，在國(guó)有企業(yè)，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。

　　著力構(gòu)建科學(xué)的組織動(dòng)員體系，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與基層治理。馬克思主義政黨的力量源于組織。我們?cè)谕七M(jìn)基層治理中，堅(jiān)持一手抓黨的組織體系建設(shè)，促進(jìn)黨的組織全覆蓋；一手抓黨組織政治功能的發(fā)揮，讓黨組織大力宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾，整合各方資源參與基層治理。一是在人口流動(dòng)和組織形態(tài)變化中不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面。主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的行政區(qū)劃、人口分布、管理層級(jí)、治理結(jié)構(gòu)等方面的變化，大力推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織擴(kuò)大覆蓋面。比如，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建園區(qū)黨工委、黨群工作部、基層黨組織一體化的組織體系；在社區(qū)推進(jìn)黨組織進(jìn)商務(wù)樓宇、特色街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，建立網(wǎng)格黨小組、樓院黨小組、功能黨組織。二是在社會(huì)主體的利益分化中提升黨組織的整合功能。在社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和變遷的大背景下，注重通過(guò)黨組織的組織功能來(lái)有效整合社會(huì)群體，依托黨的組織體系整合公共服務(wù)資源，將社會(huì)分散、多元的要素納入基層治理框架，把具有不同價(jià)值取向的多元主體凝聚起來(lái)，增強(qiáng)黨組織動(dòng)員群眾的能力、協(xié)調(diào)利益的能力、化解矛盾的能力。三是在突出價(jià)值引領(lǐng)中增強(qiáng)黨組織動(dòng)員能力。在各領(lǐng)域深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略活動(dòng)，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中國(guó)夢(mèng)主題教育、先進(jìn)典型宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)思潮、構(gòu)建先進(jìn)文化、塑造社會(huì)倫理，凝聚信念共識(shí)、制度共識(shí)、政策共識(shí)。

　　著力構(gòu)建法治的管理運(yùn)行體系，把各項(xiàng)事務(wù)納入法治化規(guī)范化軌道。社會(huì)治理現(xiàn)代化的顯著特征是依法治理。堅(jiān)持治蜀興川重在厲行法治，用法治思維和法治方式構(gòu)建新型基層治理體系，用法治規(guī)范各類治理主體之間的關(guān)系，既保持社會(huì)穩(wěn)定有序，又使社會(huì)充滿活力。一是建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制。針對(duì)一些領(lǐng)域管理體制落后問(wèn)題，探索建立與發(fā)展階段、戰(zhàn)略定位和實(shí)際需要相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式，著力理順管理體制機(jī)制。比如，在社會(huì)組織中建設(shè)社會(huì)組織工委、社會(huì)組織綜合黨委、社會(huì)組織黨組織，形成縱向貫通的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)管理體制。二是建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。對(duì)各領(lǐng)域治理主體之間的職責(zé)邊界和事權(quán)劃分作出明確規(guī)定，構(gòu)建權(quán)力分配合理、職責(zé)清晰明確、高效協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，解決基層治理中“缺位”“越位”“錯(cuò)位”問(wèn)題。比如，在國(guó)有企業(yè)厘清黨組織與其他治理主體的關(guān)系，建立黨委發(fā)揮核心作用、董事會(huì)依法決策、經(jīng)營(yíng)層自主經(jīng)營(yíng)、監(jiān)事會(huì)照章監(jiān)督、職代會(huì)民主管理監(jiān)督的公司治理機(jī)制。三是建立多方參與的治理機(jī)制。著眼于形成基層治理合力，建設(shè)多元主體合作、多種方式并舉、多類資源聯(lián)動(dòng)的共治體系，形成具有開放性、包容性的治理格局。比如，在社區(qū)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層自治、區(qū)域共建共享、法治德治結(jié)合的共治體系，運(yùn)用多種手段和力量推進(jìn)社區(qū)治理。四是建立完備有力的法治保障。用法治規(guī)范用權(quán)行為、規(guī)范組織活動(dòng)、規(guī)范社會(huì)秩序，深入開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，完善村規(guī)民約、市民公約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程，推動(dòng)形成多層次多樣化的社會(huì)治理規(guī)則體系，促進(jìn)各領(lǐng)域治理在法治軌道上運(yùn)行。

　　著力構(gòu)建精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。只有抓住真實(shí)的民意、提供精準(zhǔn)的服務(wù)，才能給群眾帶來(lái)更多獲得感。新形勢(shì)下，群眾需求個(gè)性化、行業(yè)領(lǐng)域差異化、利益訴求復(fù)雜化特點(diǎn)日益突出，服務(wù)群眾不能大而化之、籠而統(tǒng)之，必須大力開展精準(zhǔn)服務(wù)，回應(yīng)好不同群眾的訴求。一是健全服務(wù)體系與滿足群眾多元需求精準(zhǔn)對(duì)接。分級(jí)建立黨群服務(wù)中心，健全信息化服務(wù)平臺(tái)，推行基層干部為民服務(wù)全程代辦制度，促進(jìn)黨組織服務(wù)觸角向廣度拓展、服務(wù)效能向優(yōu)質(zhì)提升。二是聯(lián)系服務(wù)群眾與凝聚黨心民心精準(zhǔn)對(duì)接。在各行業(yè)廣泛開展“共產(chǎn)黨員示范行動(dòng)”，在機(jī)關(guān)開展“走基層”“雙報(bào)到”活動(dòng)，在農(nóng)村完善部門包村、干部駐村、結(jié)對(duì)幫扶制度，在社區(qū)開展“雙聯(lián)”、志愿服務(wù)等活動(dòng)，讓基層干部帶好頭，讓基層黨組織服好務(wù)，不斷提升黨組織的影響力、凝聚力。三是引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展與傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念精準(zhǔn)對(duì)接。面對(duì)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，把樞紐型社會(huì)組織作為重點(diǎn)培育對(duì)象，把社會(huì)組織納入基層治理體系之中，引導(dǎo)社會(huì)組織在服務(wù)中傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念，讓社會(huì)組織成為黨在基層服務(wù)群眾的重要資源。

　　著力構(gòu)建嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系，壓緊壓實(shí)治理主體責(zé)任。權(quán)與責(zé)的關(guān)系是從嚴(yán)治黨中極為重要的一對(duì)關(guān)系。我們堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，健全權(quán)責(zé)約束體系，督促治理主體守土負(fù)責(zé)，提高基層治理實(shí)效。一是推行權(quán)責(zé)清單管理制度。在各領(lǐng)域普遍建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，逐一明確基層黨組織、行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群眾組織和社會(huì)組織等參與基層治理的權(quán)利和責(zé)任。二是健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。完善市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運(yùn)行規(guī)則，推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策全程紀(jì)實(shí)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。三是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)不同領(lǐng)域黨組織實(shí)際，設(shè)置差異化的考核指標(biāo)，完善黨組織書記抓黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考機(jī)制，健全考核問(wèn)責(zé)辦法，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的治理責(zé)任考評(píng)和追責(zé)機(jī)制。(中共四川省委中心組)