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歐盟離自主防務(wù)還有多遠(yuǎn)?
2018-04-07 08:35:24 來源: 人民日報海外版
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  歐盟委員會近日公布了一份被稱為“軍事申根區(qū)”的行動計劃,旨在提高歐盟軍事機動性,以便及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的緊張局勢。有分析認(rèn)為,這標(biāo)志著歐盟向建立獨立自主的防務(wù)聯(lián)盟又邁出了重要一步。

  穩(wěn)步推進(jìn)防務(wù)合作

  據(jù)“德國之聲”報道,歐盟日前公布的“軍事申根區(qū)”計劃主要包括三個方面的具體行動:一是對歐盟及其成員國在軍事方面的需求進(jìn)行匯總;二是對泛歐洲的交通運輸網(wǎng)絡(luò)完成評估,確定適合軍事運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施,制定新建或升級改造軍民兩用基建項目的規(guī)劃;三是對成員國之間簡化軍事行動海關(guān)手續(xù)的選項進(jìn)行專門研究以加強成員國之間在跨境軍事行動中的協(xié)調(diào)配合。

  早在2017年9月歐盟國防部長會議召開期間,立陶宛、比利時、荷蘭、盧森堡等國就提議在“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合防務(wù)機制框架下建立“軍事申根區(qū)”,以便在發(fā)生恐怖襲擊等突發(fā)事件時,快速順暢地調(diào)動軍隊。2017年11月13日歐盟簽署“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)協(xié)定之后,建立“軍事申根區(qū)”就成了順理成章的事情。

  中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平在接受本報采訪時表示,這一計劃是推動建立歐洲防務(wù)聯(lián)盟的具體舉措。

  歐盟交通委員維爾勒塔·布爾茨指出,這份計劃是歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架的重要組成部分,也是歐盟向著2025年之前建立全面的防務(wù)聯(lián)盟邁出的重要一步。

  補充而非取代北約

  二戰(zhàn)后,西歐國家曾在美國的支持下建立歐洲防務(wù)集團(tuán)以應(yīng)對蘇聯(lián)威脅,但以失敗告終。為何近年歐盟在推進(jìn)“共同防務(wù)”上動作不斷?

  馮仲平認(rèn)為,在俄歐關(guān)系不穩(wěn)定的背景下,美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”立場,使得歐盟擔(dān)心美國將收攏對其安全的“保護(hù)傘”,刺激歐盟加快自身防務(wù)能力建設(shè)的進(jìn)程?!坝摎W則消除了歐盟防務(wù)合作的障礙,因為英國歷來對歐盟發(fā)展獨立自主防務(wù)不是非常支持?!瘪T仲平說。

  分析認(rèn)為,隨歐洲防務(wù)聯(lián)盟不斷向前推進(jìn)而來的是北約安全角色的弱化,北約和歐洲防務(wù)聯(lián)盟可能成為競爭對手。

  對此,歐洲防務(wù)局負(fù)責(zé)人多梅克指出,歐洲防務(wù)聯(lián)盟缺乏獨立且完整的軍工產(chǎn)業(yè)支持。歐盟委員會副主席于爾基·卡泰寧則多次聲明,歐盟防務(wù)計劃將不會威脅北約存在的價值。北約秘書長斯托爾滕貝格也強調(diào),北約依然是歐洲安全的基石,現(xiàn)階段歐盟加強共同防務(wù)建設(shè)不為與北約競爭,而是與北約形成互補。

  自主防務(wù)前路漫漫

  目前,“軍事申根區(qū)”計劃已提交歐盟成員國審議和批準(zhǔn)。有分析認(rèn)為,這一計劃并沒有涉及太多關(guān)于國家主權(quán)之類的敏感問題,因此獲得歐盟成員國批準(zhǔn)的可能性非常大。

  但這并不意味“軍事申根區(qū)”計劃的實施能一路綠燈。馮仲平坦言,“一是軍事基礎(chǔ)設(shè)施的新建或改造開支較大,二是軍事物資檢查協(xié)調(diào)可能遇到諸多困難”。

  長遠(yuǎn)來看,歐洲獨立自主防務(wù)聯(lián)盟建設(shè)將面臨阻礙。德國《明鏡》周刊稱,金錢問題可能是主要的絆腳石。發(fā)展獨立自主的防務(wù)意味著增加更多的軍事支出,軍費開支的分?jǐn)倢⑹且豁椫卮箅y題。

  此外,馮仲平表示,軍事工業(yè)一體化的技術(shù)難題、軍事決策機制能否采用多數(shù)表決制、如何避免與北約產(chǎn)生沖突,也是歐盟防務(wù)合作進(jìn)程所面臨的不可避免的挑戰(zhàn)?!皻W洲防務(wù)聯(lián)盟的前景很美好,但是離目標(biāo)仍有距離”,馮仲平說。(曾繁強

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