作者：謝來輝 中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員

　　全球矚目的G20杭州峰會閉幕了，人們都在熱切地期待它能否給世界經濟帶來積極的新變化。作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經濟體，中國精心準備籌辦的這次G20峰會，注定會在G20以及世界經濟發(fā)展的歷史上留下厚重的一筆。

　　首先，此次峰會首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，有望將G20提升為一個戰(zhàn)略性的世界經濟決策機構。從歷史上看，G20最初只是一個主要經濟大國進行宏觀經濟政策協(xié)調的部長級磋商機制。2009年升級為領導人峰會之后，G20凸顯了它作為應對世界經濟危機的一個應急機制的效果，同時也開始被寄予引領世界經濟長期發(fā)展的厚望。但是由于各種原因，之后的G20視野依然較為狹隘，沒有從危機應對向長效治理機制轉型，更沒有發(fā)揮它在改革全球治理方面的比較優(yōu)勢。相反，人們開始擔心G20可能淪為像OECD那樣只負責發(fā)布政策報告的智庫型機構，或甚至只是作為一個“清談館”。

　　此次G20杭州峰會，中方為本次峰會設計的議題基本涵蓋全球經濟治理四大重點領域：全球金融治理；全球貿易和投資治理；全球能源治理；以及全球發(fā)展治理，極大拓展了G20傳統(tǒng)的議題領域，真正體現(xiàn)了G20作為全球經濟治理主要平臺的角色。

　　習近平主席在閉幕辭的開頭便說到：“我們決心為世界經濟指明方向，規(guī)劃路徑?！狈鍟ㄟ^了《二十國集團領導人杭州峰會公報》，進一步明確了二十國集團合作的發(fā)展方向、目標、舉措，就推動世界經濟增長達成了杭州共識，為構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟描繪了愿景。

　　其次，推動開放包容的全球化，拓展更多發(fā)展空間。一直以來，國際貿易和投資是經濟增長的傳統(tǒng)引擎。不少發(fā)展中國家都通過積極融入世界經濟，分享了全球化的收益。但是自2008年國際金融危機之后，發(fā)達國家紛紛出臺貿易保護主義措施，或者轉向發(fā)展封閉性的區(qū)域貿易投資合作。結果，全球貿易規(guī)模的增長速度連續(xù)多年落后于全球經濟總量增長，全球化進程面臨停滯甚至退化收縮的危險。受此影響，廣大發(fā)展中國家的發(fā)展空間趨于萎縮，經濟增長受到極大威脅。

　　在此背景下，此次G20峰會的一個關鍵任務就是建設開放型世界經濟，拓展發(fā)展空間。中方此次把貿易和投資議題擺上了重要議程，倡議成立G20貿易投資工作組，制定了《二十國集團全球貿易增長戰(zhàn)略》，特別是首次制定出《二十國集團全球投資指導原則》，填補了長期以來全球多邊投資規(guī)則框架的空白。習近平主席明確表示：通過鞏固多邊貿易體制，重申反對保護主義承諾，“我們希望通過這些舉措，為各國發(fā)展營造更大市場和空間，重振貿易和投資這兩大引擎?！?/p>

　　當然，除了重啟全球化進程，中方也希望G20能夠致力于推動一種讓更多人受益的更具包容性的全球化。為此，此次峰會發(fā)起了《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》制定創(chuàng)業(yè)行動計劃，并決定在糧食安全、包容性商業(yè)等領域深化合作。如果能推動實現(xiàn)這種新型的全球化進程，全球發(fā)展將進入一個歷史性的全新階段。

　　第三，強調創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，探索和倡導新的發(fā)展模式。除了重啟傳統(tǒng)的增長動力以外，習近平主席也建議各方積極創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘新的動力來源。此次峰會的一項關鍵成果就是《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》，其中聚焦創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經濟等新要素新業(yè)態(tài)，并制定一系列具體行動計劃，試圖從根本上尋找世界經濟持續(xù)健康增長之道。

　　習近平主席指出，當前中國正在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的指引下，處于全面深化改革、增加經濟社會發(fā)展新動力的新起點；這也是中國同世界深度互動、向世界深度開放的新起點。中國將在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時為世界帶來更多發(fā)展機遇。在中方積極建議下，結構性改革和財政貨幣政策一道成為了G20在宏觀經濟政策協(xié)調的重點領域。此次峰會達成了《二十國集團深化結構性改革議程》，并提出了一套指標體系組成的量化框架以監(jiān)測和評估各方進展，因此也成為了此次峰會的一個里程碑意義的成果。

　　可持續(xù)發(fā)展也是此次峰會的一大亮點。在中方的積極倡議下，此次峰會達成了《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，并強調G20的集體行動將圍繞“可持續(xù)發(fā)展領域”展開，這意味著G20從此將與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程有力地銜接起來。此次峰會還發(fā)起《全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，并在能源合作、綠色金融、提高能效等諸多領域制定了行動計劃。

　　第四，尊重各國具體的發(fā)展模式，同舟共濟。在4日的歡迎宴會致辭中，習近平主席指出：“二十國集團成員具體國情、發(fā)展階段不同，就像杭州的山山水水，各具其態(tài)?！彼麖娬{各方應該“彼此包容，守望相助”；“堅定前行，共抵彼岸”。其中，習主席用“橋”來比喻二十國集團的角色，并將其比喻為“友誼之橋”、“合作之橋”和“未來之橋”。這個巧妙的比喻生動地闡釋了中國對G20框架下合作模式的理解，對于推動實現(xiàn)更加公正合理的國際經濟秩序也有重要意義。

　　長期以來，發(fā)達國家主導了全球發(fā)展的話語權。發(fā)達國家往往以成功發(fā)展的榜樣自居，對發(fā)展中國家的經濟政策指手畫腳。發(fā)達國家主導的一些國際組織也因此對世界經濟發(fā)號施令，與發(fā)達國家進行政策趨同似乎成為后發(fā)國家走向經濟繁榮的不二法門。而當今世界經濟所面臨的問題對各國都構成挑戰(zhàn)，發(fā)達國家也和發(fā)展中國家一樣面臨著發(fā)展的結構性問題。因此習主席強調，各方“雖然國情不同、發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同，但推動經濟增長的愿望相同，應對危機挑戰(zhàn)的利益相同?！?/p>

　　中國一貫倡導國家之間的平等對話和互學互鑒，相互尊重各自的發(fā)展道路和政策選擇。在此次工商界峰會的開幕式演講中，習主席再次倡議共同構建合作共贏的全球伙伴關系，共同構建合作共贏的新型國際關系?！皣也徽摯笮?、強弱、貧富，都應該平等相待，既把自己發(fā)展好，也幫助其他國家發(fā)展好?！薄叭蚪洕卫響撘云降葹榛A，更好反映世界經濟格局新現(xiàn)實，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等。”在中方看來，G20應該是體現(xiàn)全球伙伴關系和新型國際關系的大舞臺，這也應該是G20成員國取得有效成果的基礎。

　　國際社會期待2016年的杭州峰會能夠為世界經濟把脈開方，從而實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡和包容的增長。中國已經基于自身對世界經濟發(fā)展的理解，通過精心把發(fā)展問題回到G20議程的突出位置，從而讓G20具備完成這一歷史使命的基礎。行勝于言，當杭州峰會落下帷幕，全世界都在期待G20能夠真正成為一支引領世界經濟發(fā)展潮流的“行動隊”。G20若能完成這一使命，那么此次杭州峰會也將是它走向成熟的一個歷史性的轉折點。