12月5日,國家主席習近平在約翰內斯堡再次集體會見17位非洲國家領導人。(圖片來源:新華社)
中國日報網12月8日電(楊立華) 中非合作論壇峰會12月4~5日在南非約翰內斯堡舉行,這是中非合作論壇2000年創(chuàng)建以來第一次在非洲舉辦峰會。習近平主席與非洲國家領導人匯聚一堂,“全面規(guī)劃中非未來3年各領域友好務實合作,推動中非合作全面發(fā)展,將中非關系提升到新的高度”。作為今年中國外交的收官之作,有足夠的分量和獨特的意義。
深化政治互信和戰(zhàn)略共識,將是這次峰會的首要收獲。中非合作是中國對外多邊合作中最長期、最穩(wěn)定的關系。中國與非洲國家和人民價值觀認同度高,都堅信和遵循獨立自主、和平共處、平等互利、包容發(fā)展的理念。因此對共同利益有很大的認同感,合作起來很少心結,分歧能夠坦誠友善地解決。隨著中國、非洲及國際環(huán)境的變化,中非雙方發(fā)展的不平衡,各自需求趨于多元化。新形勢下,中非需要進一步加強溝通協(xié)商,使中非新型戰(zhàn)略伙伴關系更具活力。習近平在中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式致辭時強調,中非歷來是命運共同體,提議將中非新型戰(zhàn)略伙伴關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。為此,中非應做強和夯實“五大支柱”:堅持政治上平等互信;堅持經濟上合作共贏;堅持文明上交流互鑒;堅持安全上守望相助;堅持國際事務中團結協(xié)作。
發(fā)展戰(zhàn)略對接和推進產能合作,將是論壇籌劃的重頭戲。當前,中國和非洲都處在經濟發(fā)展上升期,在各自不同階段的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、一體化和農業(yè)現代化進程中,發(fā)展戰(zhàn)略契合度高,經濟互補性強。中國正在全面深化改革,推進經濟結構調整,具備了更多同非洲國家在優(yōu)勢互補基礎上實現互利共贏發(fā)展的條件。非洲人均GDP已超2160美元,10億人口的消費市場和投資需求,蘊藏巨大的潛力和商機。非洲經濟從資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉變,迫切需要改善基礎設施、引進投資和技術,以推進工業(yè)化進程,增加就業(yè)。目前,已經有3000多家中國企業(yè)投資非洲,且增勢強勁。同時,非洲國家也看好中國的龐大市場和投資機會。因此,把握中非發(fā)展戰(zhàn)略對接和利益交匯點,以投資帶動中非經濟合作,是互利雙贏的選擇。習主席在峰會開幕式致辭中提出未來3年同非方重點實施“十大合作計劃”中有7項是經濟合作領域,包括:中非工業(yè)化合作計劃、中非農業(yè)現代化合作計劃、中非基礎設施合作計劃、中非金融合作計劃、中非綠色發(fā)展合作計劃、中非貿易和投資便利化合作計劃。此次峰會在推動中非產能合作方面的舉措,將會促進中非投資、貿易、科技、創(chuàng)新合作的更快發(fā)展。
民間交往和民生領域將受到更多的關注。經濟發(fā)展合作的目的是惠及人民,加強中非在民生領域的合作勢在必行。為了促進聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的實現,中非在減貧、糧食安全、生態(tài)保護和應對氣候變化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等方面需要加大合作力度,以使更多的民眾受益,特別是為青年創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。已在實施的“中非科技伙伴計劃”和“非洲民生科技行動”,“非洲杰出青年科學家來華工作計劃”等交流機制都是積極的舉措。此次峰會推出的“中非減貧惠民合作計劃、中非公共衛(wèi)生合作計劃、中非人文合作計劃”,將使惠民措施更機制化,搭建更多的對話與合作平臺,促進民間交流范圍更廣,更有實效,進一步夯實中非合作的民眾基礎。
安全合作重點是支持非洲維護和平發(fā)展的能力建設。中國與非洲都堅持和平發(fā)展道路,堅持不干涉內政原則,主張用和平方式解決危機。中國一貫支持“非洲人以非洲方式解決非洲問題”,支持非盟維護非洲和平的努力。當前,在恐怖主義威脅日益嚴峻的形勢下,非洲急需加強集體安全機制,以維護自主和平發(fā)展。習近平主席今年9月在聯(lián)合國大會明確表達了中國的立場和承諾:中國決定在未來5年內,向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助,以支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。此次峰會推出“中非和平與安全合作計劃”,將加強非洲維和能力,加大中國與非洲安全合作的力度和范圍。
維護發(fā)展中國家的權益,是中非在國際領域合作的基點。當前發(fā)展中國家的崛起,正在改變世界力量對比,推動世界向多極化、平等包容的方向發(fā)展。但是,世界政治經濟秩序仍受到強權和金融寡頭的操縱。中國與非洲在國際領域合作的戰(zhàn)略目標是提升發(fā)展中國家在世界政治經濟中的整體實力,維護和爭取發(fā)展中國家的權益,促進國際關系民主化,推動全球治理機制的改革。為此,此次峰會將會在促進南南合作,帶動南北對話,維護世界和平發(fā)展的大趨勢,推動國際治理體系向更加公正合理方向發(fā)展等方面達成新的共識,促進更有效的合作,維護世界的公平與正義。
此次峰會通過的《中非合作論壇約翰內斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇-約翰內斯堡行動計劃(2016-2018)》,將會成為全面推動中非合作升級的新起點。(中國社科院西亞非洲研究所研究員楊立華)
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