??? 中非合作論壇峰會將于2015年12月在南非約翰內斯堡市舉行。農業(yè)合作是此次峰會的主要議題之一，外界對此次會議期望很高。

　　當前中非農業(yè)合作面臨難得的發(fā)展機遇，有望迎來歷史性突破。首先，中國政府重視提升中非關系，并把農業(yè)合作作為抓手。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，從振興南南合作，構建人類命運共同體的高度出發(fā)，把對非工作放在了更高的戰(zhàn)略地位上，不斷加大對非洲的投入。2013年3月，習近平主席首訪就包括非洲三國，提出了“真、實、親、誠”的對非工作方針。其核心要義就是要把幫助非洲實現(xiàn)經濟獨立和自主可持續(xù)發(fā)展同中國自身發(fā)展緊密結合起來，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。2014年5月，李克強總理訪問非洲時提出“461”中非合作框架，重點實施產業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作六大工程和基礎設施“三大網(wǎng)絡”，打造中非關系的升級版。2015年9月，習近平在聯(lián)大發(fā)展峰會上宣布中國將設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程，增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元。習近平訪美期間宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。在南南合作圓桌會上，習近平宣布，為幫助發(fā)展中國家發(fā)展經濟、改善民生，未來5年中國將向發(fā)展中國家提供“6個100”項目支持，包括100個減貧項目，100個農業(yè)合作項目，100個促貿援助項目，100個生態(tài)保護和應對氣候變化項目，100所醫(yī)院和診所，100所學校和職業(yè)培訓中心。即將于今年12月在南非舉行的中非合作論壇峰會無疑將成為中非合作的又一個里程碑性質的會議。中國主張將減貧作為實現(xiàn)2015年后發(fā)展議程的核心目標。可以預見，中國將幫助非洲大力發(fā)展農村和農業(yè)，實現(xiàn)非洲的脫貧，支持非洲實現(xiàn)2015年后發(fā)展議程。

　　其次，非洲進入自主發(fā)展的快車道，各國更加重視農業(yè)發(fā)展。新世紀以來，非洲大陸的政治狀況日趨穩(wěn)定，地區(qū)沖突和熱點問題明顯降溫，民主、法制建設逐步完善，社會經濟也獲得了長足發(fā)展，非洲追求聯(lián)合自強的意愿與信心空前高漲。非洲進入了經濟快速發(fā)展的階段，其年均經濟增速達到5.5%左右，在全球僅次于增長最快的亞洲地區(qū)。世界經濟增速前20個國家中，有11個在非洲。非洲正成為世界經濟的“明日之星”。另據(jù)國際貨幣基金組織預測，在2011-2015年，前10位發(fā)展最快的經濟體中非洲國家將占到7個。2002年，非盟“非洲發(fā)展新伙伴計劃”（NEPAD）將農業(yè)與市場準入、基礎設施、人力資源開發(fā)等作為4大優(yōu)先發(fā)展領域。作為NEPAD的子計劃，2003年發(fā)起的“非洲農業(yè)綜合發(fā)展計劃”（CAADP）設定了各個國家需要將財政預算的10%投入到農業(yè)領域，并力爭實現(xiàn)農業(yè)國內生產總值6%的增長目標。在非盟委員會主席祖馬的極力倡導下, 非盟于2013年通過“2063年愿景”，將在促進非洲經濟多元化和工業(yè)化發(fā)展、促進技能培養(yǎng)和商業(yè)環(huán)境變革、釋放青年創(chuàng)造力和能量、加大農業(yè)和農產品加工轉型、實現(xiàn)非洲糧食自給等方面設立多個項目。

　　基于農業(yè)對非洲實現(xiàn)減貧、糧食安全、創(chuàng)造就業(yè)等方面的重要性，越來越多的非洲國家加大了對農業(yè)的投入，包括對農業(yè)基礎設施、農業(yè)灌溉計劃、引進優(yōu)良種子和機械化耕作方式加大研發(fā)投入，推動農業(yè)走多元化發(fā)展道路；積極實施農業(yè)改革，提高糧食產量，增加農業(yè)收入。非洲國家除了紛紛加大對農業(yè)的投資力度，還相繼制定了優(yōu)惠的土地租賃制度以及農業(yè)稅收、進口農機具稅收減免或退稅等政策，鼓勵外國投資者投資非洲農業(yè)，大力吸收海外投資帶來的先進技術和經驗。

　　第三，“一帶一路”催生中國對非洲基礎設施投資熱潮?；A設施薄弱是制約非洲國家農業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。渣打銀行的一份報告認為，非洲基礎設施建設面臨巨大的資金需求，每年約需1000億美元，而各國政府只能提供530億美元，缺口高達470億美元。 目前只有40%的非洲人用得上電，遠低于全球68%的平均值；在非洲，只有33%的農村人口能享受到鋪設好的道路，而只有5%的農村用地得到灌溉?；A設施方面的欠缺造成非洲發(fā)展和貿易嚴重滯后。

　　中國政府提出以基礎設施建設為先導的“一帶一路”倡議，給非洲各國帶來了希望。2014年5月，中方決定向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達到300億美元，主要用于基礎設施建設。中國還與非洲開發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎設施建設包括支線航空網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)三方合作平臺。李克強總理還宣布，到2020年，中國對非洲直接投資存量要達到1000億美元，即在2014-2020年間實現(xiàn)對非投資750億美元，基礎設施建設無疑是合作的重點領域。非洲國家應結合本國的發(fā)展戰(zhàn)略，與“一帶一路”進行戰(zhàn)略對接，與中國積極開展基礎設施互聯(lián)互通合作。

　　隨著中非推進基礎設施互聯(lián)互通領域的合作，制約非洲農業(yè)發(fā)展以及中非農業(yè)合作的基礎設施瓶頸將得到有效緩解，非洲農業(yè)發(fā)展?jié)摿⒌玫綐O大釋放，中非農業(yè)合作將迎來一個“黃金”發(fā)展期。

　　由于中國加大對非減貧支持力度，幫助非洲實現(xiàn)2015年后發(fā)展議程，農業(yè)合作在雙方關系中愈發(fā)重要。進一步擴大對非農業(yè)投資，深化農業(yè)合作已成必然。

　　一是建設完善的農業(yè)全產業(yè)鏈。隨著中非合作加大對非基礎設施投資，困擾非洲農業(yè)發(fā)展的電力、道路和農田水利設施等滯后現(xiàn)象會得到改善。為了確保非洲農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，今后的方向是要形成完善的產業(yè)鏈條，包括投資農業(yè)生產加工、倉儲、物流等各個領域，而不是個別企業(yè)的單打獨斗。從中非農業(yè)合作實踐結果看，非洲農業(yè)發(fā)展以及中非農業(yè)合作要取得質的提升，非洲各國還需要提升“軟設施”，包括增強政策穩(wěn)定性，加大市場開放程度，制定優(yōu)惠稅收政策等等。

　　二是改革對非農業(yè)援助模式。當前中國農業(yè)援非的主要方式是建立中非農業(yè)技術示范中心。示范中心旨在向非洲各國提供農業(yè)技術援助，通過培訓技術人員和農戶提高農業(yè)生產率。這一舉措的實際效果是比較明顯的，得到了非洲各國的歡迎，但是，如何在合約期滿后維持中心的運轉確實是一個現(xiàn)實難題。此外，非洲農業(yè)技術人員和農戶還存在不能學以致用的問題。因此，今后中國對非農業(yè)原則除了完善中非農業(yè)技術示范中心外，需要將中國的對非援助與2015年后發(fā)展議程結合起來。撒哈拉以南非洲共有8000萬小農戶，他們生產的糧食占這一地區(qū)糧食產量的80%，“支持小農戶不僅有利于保障糧食安全，也能夠在減少貧困方面產生明顯作用?！睘榇耍窈罂煽紤]培養(yǎng)農業(yè)大學生志工，通過政府或民間組織派遣到非洲國家，傳授農業(yè)生產技術，解決非洲小農戶的切實困難。在為大學生志工解決后顧之憂的同時，也可鼓勵他們扎根非洲。一些農業(yè)援助項目，可以交給市場，由企業(yè)來運作。這樣中國企業(yè)的技術人員長期留在非洲，在當?shù)卦?，逐漸改變受援國的農業(yè)生產狀況。

　　三是中非農業(yè)合作要走“本地化”路徑。多年來，中國政府幫助非洲國家援建了一批農業(yè)基礎設施，中國企業(yè)也通過工程承包、直接投資等方式，在非洲國家開墾土地，興建農場和農田灌溉項目等基礎設施，對提高東道國農業(yè)生產能力發(fā)揮了重要作用。在這個過程中，外界也出現(xiàn)對中國企業(yè)的社會責任方面的批評，主要集中在中國公司雇傭當?shù)貑T工比例過低以及中國企業(yè)違反當?shù)貏诠しㄒ?guī)。這和我們的企業(yè)剛剛走出去，還不熟悉國際化經營管理有關。一些中國企業(yè)家還拿著中國的思維方式、管理方式到國外去進行管理。非洲大多數(shù)國家均按照西方的模式建立了法律體系,其中勞動法對工資標準和勞動時間具有明確的規(guī)定。許多中國的農業(yè)投資企業(yè)按照中國的文化習慣,因而常常引起糾紛。 因此，不少中企寧肯舍近求遠，到中國招募工人，認為中國工人能加班、好管理。正如李克強總理所言，中國企業(yè)在勞工方面存在的問題，屬于“成長的煩擾”，隨著中國農業(yè)“走出去”步伐加快，中國企業(yè)國際化經營意識提高，以及中非在基礎設施和產業(yè)領域合作的全面鋪開，中國投資非洲農業(yè)將實現(xiàn)上下游產業(yè)鏈的“本地化”：不僅僅是員工本地化，原材料和市場都實現(xiàn)本地化，甚至包括技術研發(fā)也將實現(xiàn)本地化，從而實現(xiàn)非洲經濟轉型和整體振興。（作者：姜志達，中國國際問題研究院副研究員；張傳紅，中國農業(yè)大學副教授）