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????務實推動經(jīng)濟合作

????上合組織各成員國及觀察員國歷史文化聯(lián)系緊密，經(jīng)濟互補性強，歐亞各國希望借助中國充裕的資金、巨大的市場和強大的裝備制造能力，而中國也需要歐亞國家的資源能源，各國間經(jīng)濟合作潛力巨大，合作愿望也比較強烈。

????在成立之初，上合組織便將經(jīng)濟合作寫進《上海合作組織憲章》，隨后，各成員國在2003年簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，2004年又簽署了《〈上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實措施計劃》，迄今，上合組織已為經(jīng)濟合作奠定了較為全面的法律法規(guī)基礎。

????為落實這些文件精神，上合組織已經(jīng)啟動經(jīng)貿(mào)、交通、農(nóng)業(yè)等領域的部長會晤，成立了實業(yè)家委員會、銀行聯(lián)合體，并啟動了工商論壇等交流合作平臺。這些多層次、多領域的溝通交流機制推動著務實合作的進展。同時，中國提出的關于“先推進貿(mào)易投資便利化改善合作環(huán)境，再加強經(jīng)濟技術合作使各方從中受益，最后在10～15年內實現(xiàn)區(qū)域內貨物、資本、技術和服務的自由流動”的發(fā)展思路也得到了各方的普遍贊同。

????總體而言，上合組織的經(jīng)濟合作還有很大空間，各成員國相互間經(jīng)濟合作的潛力還沒有被充分挖掘出來，雙邊合作項目較多，多邊大型合作項目較少，務實合作的水平亟待提高。

????此次峰會通過的《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》包含了對成員國未來10年經(jīng)濟合作的規(guī)劃，為進一步推動成員國在互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、金融、能源、糧食和環(huán)保等領域的合作提供了新的指引。

????習近平主席在峰會上提出了一系列支持成員國發(fā)展的新倡議，表示愿與上合組織各國共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，得到各國積極回應。

????“絲綢之路經(jīng)濟帶”旨在增進中國與沿線國家的經(jīng)濟聯(lián)系，共同推動沿線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。它不是一個具體的機制，而是一個綜合性的發(fā)展目標和經(jīng)濟合作框架，因此，原有的一些合作項目可以納入這一框架之中，原有的一些合作機制也可以在這一框架下繼續(xù)發(fā)揮作用。在這一目標理念的指引下，原有的合作項目和合作機制還將會獲得新的生命力。

????在“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議提出之前，上合組織與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”在經(jīng)濟合作方面的關系不夠明晰。上合組織與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”在地域、成員和功能方面都存在一定的重合。

????不過，上合組織與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”在制度規(guī)則和合作目標方面沒有明顯的抵牾之處，上合組織并不謀求建立統(tǒng)一的貨幣和統(tǒng)一的市場。因此，通過戰(zhàn)略層面的溝通互信和技術層面的探索創(chuàng)新，可以實現(xiàn)二者的良性互動，協(xié)同推進地區(qū)合作進程。

????“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的提出，就創(chuàng)造性地為進一步明晰上合組織與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”在經(jīng)濟合作方面的關系提供了思路。中俄元首在今年5月會晤時就“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接合作問題發(fā)布了《聯(lián)合聲明》，聲明中特別強調了要發(fā)揮上合組織的平臺作用。上合組織在“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”之間發(fā)揮重要的對接平臺作用，將更為務實有效地推動地區(qū)國家優(yōu)勢互補、良性互動，更有力地推進地區(qū)合作進程。

????此外，中國自2010年開始倡導成立上合組織開發(fā)銀行，以共同出資、共同受益的方式擴大本幣結算，促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來。2014年杜尚別峰會強調，“為研究成立上合組織發(fā)展基金（專門賬戶）和上合組織開發(fā)銀行問題所做的工作十分重要，責成繼續(xù)努力以盡快完成這項工作。”在今年的峰會上，上合組織開發(fā)銀行、上合組織發(fā)展基金等議題也得到進一步的積極探討。

????“擴員”邁出實質性步伐

????廣義的上合組織分成員國、觀察員國、對話伙伴國三層結構，嚴格意義上的上合組織只包括成員國。此前，上合組織有中、俄、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克6個成員國，蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗5個觀察員國，白俄羅斯、土耳其、斯里蘭卡3個對話伙伴國。

????隨著上合組織的發(fā)展，已經(jīng)有十多個國家以各種方式表示了加入的意愿，上合組織“擴員”可謂大勢所趨。

????2010年，上合組織峰會批準了《上海合作組織接收新成員條例》，去年杜尚別峰會期間，各國領導人批準了《給予上合組織成員國地位程序》和《關于申請國加入上海合作組織義務的備忘錄范本》修訂案，為“擴員”做好了制度上的準備。

????印度和巴基斯坦去年9月份正式提出了加入上合組織的申請。此次烏法峰會通過啟動印度和巴基斯坦加入上合組織程序的決議，標志著上合組織“擴員”程序正式開始。

????上合組織“擴員”程序已經(jīng)啟動，不過根據(jù)相關規(guī)定，從候選國到成為正式成員國還有一套嚴格的程序要走。首先，候選國成為上合組織正式成員國需要滿足一定的條件；其次，接收過程需要遵循協(xié)商一致原則，經(jīng)過一系列談判，征得所有成員國同意。唯有滿足以上條件和程序，才能正式獲得成員國地位。這一過程還需要一定的時間。

????待印度和巴基斯坦順利完成各項程序，成為正式成員國，上合組織成員國人口總數(shù)將占到世界人口的約一半，所涵蓋地域范圍也將進一步拓展，國際影響力必將進一步提升。

????有聲音擔心，上合組織成員的擴大會不會導致內部協(xié)調成本上升，降低上合組織的決策效率，影響內部的凝聚力？其實，上合組織對“擴員”問題采取了穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進的方式，已經(jīng)通過預設條件等方式盡力規(guī)避了可能產(chǎn)生的問題。對“擴員”后的上合組織而言，最重要的是各成員國要在“上海精神”指引下積極化解雙邊爭端，在多邊框架下共同努力，推動地區(qū)和平與繁榮，使上合組織更有活力和影響力。□

????（文/林永亮 當代世界研究中心）

【糾錯】

責任編輯： 林杉