金磚國家15日發(fā)表《福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國家新開發(fā)銀行，建立金磚國家應(yīng)急儲備安排。這是由中國倡導(dǎo)并推動落實(shí)的，彰顯出中國責(zé)任和世界擔(dān)當(dāng)。這還將對金磚國家和其他新興市場國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支持，幫助新興市場國家更好應(yīng)對國際資本流動風(fēng)險和金融動蕩沖擊。從長遠(yuǎn)而言，或可打破舊有的國際金融體系霸權(quán)，建立國際金融新秩序。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力建設(shè)是金磚國家增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)的核心道路。長期以來，人們把國際經(jīng)濟(jì)權(quán)利（rights）以及制定國際規(guī)則視為“軟實(shí)力”。而所謂的“軟實(shí)力”，實(shí)際是經(jīng)濟(jì)鐵掌上戴著的天鵝絨手套。經(jīng)濟(jì)鐵掌太小或殘缺，再華麗的手套也無法展現(xiàn)它的美。
由于過去一段時間，部分金磚國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低于預(yù)期，因而出現(xiàn)了不少有關(guān)金磚國家“失色”的言論和分析。這些言論的背后也是在對金磚國家合作機(jī)制的質(zhì)疑。這種質(zhì)疑從表面上有一定的合理性，但其實(shí)缺乏依據(jù)。首先，從經(jīng)濟(jì)增長而言，盡管金磚國家經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩，但總體而言，金磚國家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的雙速增長現(xiàn)象依然存在。其次，金磚國家增長放緩原因各不相同。中國是主觀上有意識地放緩，期待擁有更令人舒適的高質(zhì)量增長。俄羅斯經(jīng)濟(jì)放緩主要源自烏克蘭危機(jī)以及由此產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)制裁帶來的經(jīng)濟(jì)影響。巴西、印度和南非的經(jīng)濟(jì)放緩在一定程度上則與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策變化密切相關(guān)?？傮w而言，除中國外，導(dǎo)致其他金磚國家經(jīng)濟(jì)放緩的因素均為短期影響。而中國的增速放緩，則是為了在未來有一個更為穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長做出自我選擇。再次，部分金磚國家，例如印度，還處于較低的發(fā)展階段。后發(fā)優(yōu)勢的存在，也意味著其經(jīng)濟(jì)增長的潛能還未充分發(fā)揮出來。實(shí)際上，金磚國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上基本仍以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，即以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主。這不僅意味著未來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面還有較大上升空間，而且也回?fù)袅岁P(guān)于西方寬松貨幣政策導(dǎo)致金磚國家虛假繁榮的不實(shí)判斷。
從2009年合作伊始，金磚國家就一直在為提振整體經(jīng)濟(jì)增長做出努力和實(shí)施行動。2014年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤上，這些努力和行動進(jìn)一步得到固化。具體成果包括：短期而言，為抵御金融危機(jī)沖擊而正式實(shí)施的規(guī)模為1000億美元的金磚應(yīng)急外匯儲備基金；中期而言，為經(jīng)濟(jì)增長提供支持的從金融、貿(mào)易、投資等各個領(lǐng)域的合作，以及金磚工商理事會和智庫理事會等機(jī)制的建設(shè)等等；長期而言，規(guī)模為1000億美元的金磚國家新開發(fā)銀行，將以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件為目標(biāo)，在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域開展切實(shí)合作。
金融應(yīng)急儲備基金的建設(shè)主要是為了解決金磚國家的解決發(fā)展困境。首先，金磚國家均不是國際核心貨幣的發(fā)行國，而是國際貨幣體系的外圍貨幣提供者。這種貨幣定位極大地制約了金磚國家開展自救的能力。其次，金磚國家大部分國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資本與經(jīng)常賬戶的開放。中國雖然資本賬戶還未完全開放，但是中國經(jīng)濟(jì)開放度并不亞于其他國家。2013年中國已經(jīng)成為世界第一大貨物貿(mào)易國，約為全球貨物貿(mào)易的12%。穩(wěn)定的金融秩序和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境是金磚國家的共同述求。最后，金磚國家的金融系統(tǒng)均不夠成熟與發(fā)達(dá)，應(yīng)對外部沖擊的能力有限。幾乎所有的金磚國家都曾經(jīng)經(jīng)歷過不同程度的金融系統(tǒng)動蕩。但是全球性的金融救助機(jī)制往往響應(yīng)較慢且附加條款，區(qū)域性的金融救助機(jī)制則無法完全覆蓋金磚國家的實(shí)際需求。應(yīng)急儲備基金的建立作為現(xiàn)存金融救助體系下的一個補(bǔ)充機(jī)制，在信心建設(shè)、資金支持方面提供了相應(yīng)的保障。
金磚國家新開發(fā)銀行將主要為金磚國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施水平提供資金支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的基礎(chǔ)，除了選擇合適的經(jīng)濟(jì)制度以外，基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化是兩個重要發(fā)展基礎(chǔ)。中國老話言“要想富，先修路?！蓖ㄟ^提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金磚國家將有能力充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與到全球價值鏈的生產(chǎn)過程中去。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)否定了過去對于財富的有限性的判斷，通過分工、貿(mào)易、合作等方式，可以給經(jīng)濟(jì)帶來更加穩(wěn)定、持續(xù)的財富。初始資本為1000億美元的金磚國家新開發(fā)銀行，總部設(shè)在中國上海，將有利于中國與金磚國家以及廣大新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家的合作，也將為中國經(jīng)濟(jì)的長期經(jīng)濟(jì)增長提供更為廣闊的市場和可持續(xù)的發(fā)展空間。
天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。目前金磚國家的努力都還處于初創(chuàng)階段，被視為現(xiàn)存機(jī)制的一個補(bǔ)充機(jī)制。然而，隨著金磚國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)需求的變化，未來這些機(jī)制將會發(fā)揮更大的作用。正如習(xí)近平主席出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤所說，“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。只要我們心往一處想、勁往一處使，金磚國家將展開騰飛的翅膀，飛得更快更遠(yuǎn)?！?/p>
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室副主任）
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