山水林田湖草沙,是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體。就貫徹落實(shí)黨的二十大精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,激發(fā)資源要素活力、釋放綠色發(fā)展?jié)摿?,自然資源部部長王廣華接受了新華社記者采訪。
精彩觀點(diǎn)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,如何進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)?
守牢耕地紅線 夯實(shí)發(fā)展根基
黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》明確,全國耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)為18.65億畝,保持到2035年不變。我們要按黨的二十大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議要求,多措并舉確保這一目標(biāo)。
壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。將按照黨中央、國務(wù)院部署,層層簽訂責(zé)任書,落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé),實(shí)行嚴(yán)格考核、重大問題一票否決、終身追責(zé)。
穩(wěn)定耕地總量。全面實(shí)施“兩平衡一凍結(jié)”:非農(nóng)建設(shè)占用耕地要占補(bǔ)平衡,耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地要進(jìn)出平衡,對違法建設(shè)占用耕地的,凍結(jié)同等數(shù)量補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
優(yōu)化耕地布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元試點(diǎn)推進(jìn)全域土地綜合整治,破解耕地和建設(shè)用地碎片化問題,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。
加快耕地保護(hù)立法。2022年按照黨中央、國務(wù)院部署,啟動了耕地保護(hù)立法,2023年將加快立法進(jìn)程并推動盡快出臺。
每年開展一次耕地保護(hù)督察。以黨中央關(guān)于耕地保護(hù)重大決策部署的落實(shí)為監(jiān)督重點(diǎn),組織國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展督察,督促地方履責(zé)整改,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。
資源要素如何穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展?
進(jìn)一步優(yōu)化要素保障政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升
2022年,我們完成全國耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定,印發(fā)首部“多規(guī)合一”全國國土空間規(guī)劃綱要,省市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作基本完成,有力推動建設(shè)項(xiàng)目落地。
堅持土地要素跟著項(xiàng)目走。對納入重點(diǎn)項(xiàng)目用地,直接配置計劃指標(biāo);對其他項(xiàng)目用地,掛鉤地方消化存量建設(shè)用地情況,倒逼盤活利用存量土地。
兩次采取超常規(guī)舉措,組合使用先行用地、承諾制、容缺受理等保障政策。在守住耕地和生態(tài)紅線前提下,多途徑保障用地需求,配合財政金融調(diào)控政策,促進(jìn)重要項(xiàng)目落地。
采取用地用海審批清零月行動,政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目用地用海隨到隨審。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)及有關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)降成本,將出讓為主的工業(yè)用地供應(yīng)政策,調(diào)整為租賃、出讓并重,并推進(jìn)國有企業(yè)盤活利用存量土地。
據(jù)我們掌握的情況,2022年沒有一個合法立項(xiàng)后的調(diào)控項(xiàng)目因用地用海影響落地開工。今年我們將不斷優(yōu)化政策,與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升,具體包括:適當(dāng)增加今年土地計劃指標(biāo),支持“十四五”規(guī)劃重大工程、城市群和都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加大盤活存量,優(yōu)先保障重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用海;推進(jìn)用地審批權(quán)“放管服”改革,使省級政府擁有更大自主權(quán)。
礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代工業(yè)的血液,如何增儲上產(chǎn)?
能源資源增儲上產(chǎn) 提升戰(zhàn)略儲備保障能力
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。
我國一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度高,國際形勢一旦出現(xiàn)變化,必然影響經(jīng)濟(jì)安全甚至是國家安全。對此,一方面要推進(jìn)高水平對外開放,用好“兩種資源、兩個市場”;另一方面要未雨綢繆,做好特殊情況下的國內(nèi)資源安全保障。
我們將突出緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn),全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動。組織實(shí)施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備工程,增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長遠(yuǎn)保障能力。對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的礦產(chǎn)資源潛力區(qū),國家投資進(jìn)行重點(diǎn)勘探,用于戰(zhàn)略儲備。
完善社會資本投入勘查找礦的激勵政策,會同有關(guān)部門研究完善支持政策,充分調(diào)動市場主體積極性,優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)用地需求。
發(fā)展新型能源體系是推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。我們將研究出臺政策,引導(dǎo)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設(shè),推動海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,引導(dǎo)海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海布局。
作為生態(tài)保護(hù)修復(fù)主責(zé)部門,如何推動綠色發(fā)展?
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 建設(shè)美麗中國
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。我們將堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
科學(xué)謀劃國土空間布局。依據(jù)全國國土空間規(guī)劃綱要,加快推動地方各級國土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施,使三條控制線真正成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度,完善市場配置機(jī)制。著力盤活存量建設(shè)用地,擴(kuò)大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn),用好村莊范圍內(nèi)各類非建設(shè)用地。
以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn),加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。落實(shí)國家公園布局方案,逐步新建一批國家公園。開展大規(guī)模國土綠化,實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。
降碳增匯并舉。發(fā)揮國土空間規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的指導(dǎo)約束作用。強(qiáng)化用途管制,有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,探索推進(jìn)碳匯交易。
作為重要生產(chǎn)要素,地理信息數(shù)據(jù)如何服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展?
激活地理信息數(shù)據(jù) 服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)
地理信息數(shù)據(jù)在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎(chǔ)性先行性作用。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢新需求,我們將統(tǒng)籌發(fā)展與安全,推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變,發(fā)揮時空數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素價值。
豐富數(shù)據(jù)供給。推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系、實(shí)景三維中國、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會提供統(tǒng)一的時空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底板,更好助跑現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟(jì)、智慧出行等新業(yè)態(tài)。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。穩(wěn)妥推進(jìn)測繪數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度及分級分類確權(quán)授權(quán)、眾源數(shù)據(jù)利用管理等機(jī)制建設(shè),探索建立測繪數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。推進(jìn)測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級管理,促進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)依法有序流通。
促進(jìn)數(shù)據(jù)安全應(yīng)用。加快實(shí)現(xiàn)涉密測繪成果和地理信息數(shù)據(jù)保管、提供、使用環(huán)節(jié)的可信分發(fā)、可控使用和過程溯源。建立以“清單”和“信用”為中心的安全監(jiān)管體系。