國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題
習(xí)近平
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,我多次主持召開會議、作出大量指示批示,推動做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。同時,我也結(jié)合疫情防控對涉及國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行了思考。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,這次疫情也是百年不遇,既是一次危機,也是一次大考。當(dāng)前,我國疫情防控形勢已經(jīng)越過拐點,但疫情全球大流行仍處在上升期,外部形勢非常嚴(yán)峻,我們要切實做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作,決不能讓疫情卷土重來。同時,我們要舉一反三,進行更有長遠性的思考,完善戰(zhàn)略布局,做到化危為機,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。下面,我著重從發(fā)展戰(zhàn)略角度講幾個問題。
第一,堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,關(guān)系我國長遠發(fā)展和長治久安。改革開放特別是加入世貿(mào)組織后,我國加入國際大循環(huán),形成了市場和資源(如礦產(chǎn)資源)“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發(fā)展模式,對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年,經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng),這次疫情可能加劇逆全球化趨勢,各國內(nèi)顧傾向明顯上升,我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,是當(dāng)前應(yīng)對疫情沖擊的需要,是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要,也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。
2020年10月12日至13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察。這是13日下午,習(xí)近平在汕頭市小公園開埠區(qū)步行察看街區(qū)風(fēng)貌時,向當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰蛽]手致意。 新華社記者 王曄/攝
大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。我國有14億人口,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,是全球最大最有潛力的消費市場。居民消費優(yōu)化升級,同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合,蘊含著巨大增長空間。我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán),明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向,促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。擴大內(nèi)需和擴大開放并不矛盾。國內(nèi)循環(huán)越順暢,越能形成對全球資源要素的引力場,越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。
消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎,中等收入群體是消費的重要基礎(chǔ)。目前,我國約有4億中等收入人口,絕對規(guī)模世界最大。要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo),優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要擴大人力資本投入,使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。
第二,優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子,這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。這次疫情是一次實戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測試。我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力,為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。我國口罩日產(chǎn)能從1月底1000萬只提高到目前的5億只。同時,疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險隱患。為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全,要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源,形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。
現(xiàn)在,全國都在復(fù)工復(fù)產(chǎn),我們不應(yīng)該也不可能再簡單重復(fù)過去的模式,而應(yīng)該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈,全面加大科技創(chuàng)新和進口替代力度,這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點,也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是要拉長長板,鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位,鍛造一些“殺手锏”技術(shù),持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系,形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。二是要補齊短板,就是要在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系,在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán),確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。
我國線上經(jīng)濟全球領(lǐng)先,在這次疫情防控中發(fā)揮了積極作用,線上辦公、線上購物、線上教育、線上醫(yī)療蓬勃發(fā)展并同線下經(jīng)濟深度交融。我們要乘勢而上,加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),推動各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級,積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則制定,塑造新的競爭優(yōu)勢。同時,必須看到,實體經(jīng)濟是基礎(chǔ),各種制造業(yè)不能丟,作為14億人口的大國,糧食和實體產(chǎn)業(yè)要以自己為主,這一條絕對不能丟。
國民經(jīng)濟要正常運轉(zhuǎn),必須增強防災(zāi)備災(zāi)意識。天有不測風(fēng)云,人有旦夕禍福。要大力加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè),舍得花錢,舍得下功夫,寧肯十防九空,有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對百年一遇災(zāi)害的準(zhǔn)備。要堅持兩條腿走路,實行中央儲備和地方儲備相結(jié)合,實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合,國家儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合,搞好軍民融合儲備。要優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲備布局,要合理確定儲備規(guī)模,全面加大投資建設(shè)力度。
2020年10月14日,深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會在廣東省深圳市隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話。這是當(dāng)天上午,習(xí)近平等參觀“從先行先試到先行示范——慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年展覽”。 新華社記者 鞠鵬/攝
在這次抗擊疫情過程中,國有企業(yè)沖在前面,發(fā)揮了重要作用,在促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)中也起到了關(guān)鍵作用。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,必須做強做優(yōu)做大。當(dāng)然,國有企業(yè)也要改革優(yōu)化,但絕對不能否定、絕對不能削弱。要堅持和完善新型舉國體制,不斷增強領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。
這次疫情防控使我們認(rèn)識到,必須維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性,堅決反對把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈政治化、武器化。在國際經(jīng)貿(mào)談判中,要推動形成維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟因素干擾的國際共識和準(zhǔn)則,力爭通過國際合作阻止打擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的惡劣行為。
第三,完善城市化戰(zhàn)略。我國城市化道路怎么走?這是個重大問題,關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。目前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.6%,今后一個時期還會上升。要更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力,這是符合客觀規(guī)律的。同時,城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益,必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā),在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃,打造宜居城市、韌性城市、智能城市,建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。
產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律,但城市單體規(guī)模不能無限擴張。目前,我國超大城市(城區(qū)常住人口1000萬人以上)和特大城市(城區(qū)常住人口500萬人以上) 人口密度總體偏高,北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬人以上,東京和紐約只有1.3萬人左右。長期來看,全國城市都要根據(jù)實際合理控制人口密度,大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城,推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展,有序推動數(shù)字城市建設(shè),提高智能管理能力,逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。
我國各地情況千差萬別,要因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化。東部等人口密集地區(qū),要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),合理控制大城市規(guī)模,不能盲目“攤大餅”。要推動城市組團式發(fā)展,形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。城市之間既要加強互聯(lián)互通,也要有必要的生態(tài)和安全屏障。中西部有條件的省區(qū),要有意識地培育多個中心城市,避免“一市獨大”的弊端。我國現(xiàn)有1881個縣市,農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍,要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展,加強政策引導(dǎo),使之成為擴大內(nèi)需的重要支撐點。在城市舊城和老舊小區(qū)改造,地下管網(wǎng)、停車場建設(shè),托幼、養(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面都有巨大需求和發(fā)展空間。
第四,調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。這次疫情防控對我國科技界是一次真刀真槍的檢驗??萍紤?zhàn)線既顯了身手,也露了短板。要優(yōu)化科技資源布局,提升科技創(chuàng)新能力,走出一條符合我國國情的科技研發(fā)道路。
科技發(fā)展要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。保障人民生命安全和身體健康是黨和國家的重要任務(wù),科學(xué)研究要從中凝練重大科學(xué)前沿和重大攻關(guān)課題。要更加重視遺傳學(xué)、基因?qū)W、病毒學(xué)、流行病學(xué)、免疫學(xué)等生命科學(xué)的基礎(chǔ)研究,加快相關(guān)藥物疫苗的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,高度重視信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用。要重視頂層設(shè)計,優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局,做強優(yōu)勢領(lǐng)域,完善高校專業(yè)設(shè)置,加強基礎(chǔ)學(xué)科教育和人才培養(yǎng),補上冷門短板,把我國基礎(chǔ)研究體系逐步壯大起來,努力多出“從0到1”的原創(chuàng)性成果。
2020年9月16日至18日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖南考察。這是16日下午,在郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村,習(xí)近平同村民朱小紅一家拉家常。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
在這次疫情防控中,形成了不少產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的典范,值得認(rèn)真總結(jié)。要創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制,發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統(tǒng)籌作用,促進資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場等要素對接,努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用“最后一公里”有機銜接問題,打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價值鏈。
第五,實現(xiàn)人與自然和諧共生。我多次強調(diào),人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。這次疫情防控使我們更加深切地認(rèn)識到,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。
恩格斯早就指出:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利,自然界都對我們進行報復(fù)。”第一次工業(yè)革命以來,人類利用自然的能力不斷提高,但過度開發(fā)也導(dǎo)致生物多樣性減少,迫使野生動物遷徙,增加野生動物體內(nèi)病原的擴散傳播。新世紀(jì)以來,從非典到禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒,再到這次新冠肺炎疫情,全球新發(fā)傳染病頻率明顯升高。只有更好平衡人與自然的關(guān)系,維護生態(tài)系統(tǒng)平衡,才能守護人類健康。要深化對人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識,全面加快生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明這個旗幟必須高揚。
越來越多的人類活動不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線。要為自然守住安全邊界和底線,形成人與自然和諧共生的格局。這里既包括有形的邊界,也包括無形的邊界。要完善國土空間規(guī)劃,落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略,明確生態(tài)紅線,加快形成自然保護地體系,完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),在空間上對經(jīng)濟社會活動進行合理限定。
要增強全民族生態(tài)環(huán)保意識,鼓勵綠色生產(chǎn)和消費,推動形成健康文明生產(chǎn)生活方式。要深入開展愛國衛(wèi)生運動,倡導(dǎo)健康飲食文化和良好生活習(xí)慣,嚴(yán)厲打擊非法捕殺和交易野生動物的行為。
第六,加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。我國公共衛(wèi)生事業(yè)取得了舉世公認(rèn)的成就,但這次疫情防控也反映出我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域還存在明顯短板,需要加快補上。
要從頂層設(shè)計上提高公共衛(wèi)生體系在國家治理體系中的地位,充實中央、省、市、縣四級公共衛(wèi)生機構(gòu),加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè),提高履職盡責(zé)能力。要改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境,加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控和公共衛(wèi)生服務(wù)。要加強公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院感染病科、生物實驗室等的規(guī)劃建設(shè),做好敏感醫(yī)療和實驗數(shù)據(jù)管理。要加強衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識普及,提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。在這次疫情防控中,中醫(yī)發(fā)揮了重要作用,要及時總結(jié)經(jīng)驗,加強科學(xué)論證,大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),加強中西醫(yī)結(jié)合,不斷提高能力和水平。
歷次抗擊重大傳染病疫情的實踐表明,必須加快形成從下到上早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對的體系,努力把疫情控制在萌芽狀態(tài)。要把增強早期監(jiān)測預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系的重中之重,完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。要加強疾控、醫(yī)院、科研單位間的信息共享,增強各類已知和新發(fā)傳染病預(yù)警能力。
※這是習(xí)近平總書記2020年4月10日在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話。
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