新華社北京5月30日電
關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2020年5月22日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
?。ㄒ唬?019年一般公共預(yù)算收支情況。
1．全國(guó)一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入190382.23億元，為預(yù)算的98.9%，比2018年增長(zhǎng)3.8%。其中，稅收收入157992.21億元，增長(zhǎng)1%；非稅收入32390.02億元，增長(zhǎng)20.2%，主要是中央財(cái)政增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)、地方財(cái)政加大盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)力度。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余22160.95億元（包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為212543.18億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出238874.02億元，完成預(yù)算的101.5%，增長(zhǎng)8.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元，支出總量為240143.18億元。收支總量相抵，赤字27600億元，與預(yù)算持平。
2．中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入89305.41億元，為預(yù)算的99.4%，增長(zhǎng)4.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入394億元，收入總量為92499.41億元。中央一般公共預(yù)算支出109530.25億元，完成預(yù)算的98.4%，增長(zhǎng)7%，其中，本級(jí)支出35115.15億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)6%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付74415.1億元，完成預(yù)算的98.7%，增長(zhǎng)7.5%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元，支出總量為110799.41億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字18300億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況是：國(guó)內(nèi)增值稅31161.01億元，為預(yù)算的103.7%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅12561.52億元，為預(yù)算的108.5%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅15812.3億元，為預(yù)算的93.1%。關(guān)稅2889.11億元，為預(yù)算的105.1%。企業(yè)所得稅23786億元，為預(yù)算的97.4%。個(gè)人所得稅6234.14億元，為預(yù)算的80.5%，主要是提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策等減稅規(guī)模超出預(yù)期。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅16503.2億元，為預(yù)算的103.5%。
中央一般公共預(yù)算本級(jí)主要支出項(xiàng)目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1985.16億元，完成預(yù)算的99.7%。外交支出615.39億元，完成預(yù)算的98.1%。國(guó)防支出11896.56億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1839.45億元，完成預(yù)算的102.3%。教育支出1835.88億元，完成預(yù)算的100%?？茖W(xué)技術(shù)支出3516.18億元，完成預(yù)算的99.2%。糧油物資儲(chǔ)備支出1204.04億元，完成預(yù)算的102.3%。債務(wù)付息支出4566.62億元，完成預(yù)算的91.4%。
中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付66849.4億元，完成預(yù)算的98.7%，其中，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付31903.25億元，完成預(yù)算的100.2%；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7565.7億元，完成預(yù)算的99.1%。
2019年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1269.16億元（其中，中央預(yù)備費(fèi)當(dāng)年未支出，形成結(jié)余500億元），全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通過(guò)收回中央財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充3000億元。2019年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額5272.49億元。
3．地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入175491.92億元，其中，本級(jí)收入101076.82億元，增長(zhǎng)3.2%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入74415.1億元。加上地方財(cái)政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18966.95億元，收入總量為194458.87億元。地方一般公共預(yù)算支出203758.87億元，增長(zhǎng)8.5%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字9300億元，與預(yù)算持平。
（二）2019年政府性基金預(yù)算收支情況。
按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入84515.75億元，增長(zhǎng)12%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入360.4億元和地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌集收入21500億元，全國(guó)政府性基金收入總量為106376.15億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出91364.8億元，增長(zhǎng)13.4%。
中央政府性基金預(yù)算收入4039.62億元，為預(yù)算的96.3%，增長(zhǎng)0.1%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入360.4億元，中央政府性基金收入總量為4400.02億元。中央政府性基金預(yù)算支出4178.86億元，完成預(yù)算的91.9%，增長(zhǎng)3.9%，其中，本級(jí)支出3113.41億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1065.45億元。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支216.93億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用180.04億元；單項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)36.89億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入80476.13億元，增長(zhǎng)12.6%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入72584.42億元，增長(zhǎng)11.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1065.45億元和地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌集收入21500億元，地方政府性基金收入總量為103041.58億元。地方政府性基金預(yù)算支出88251.39億元，增長(zhǎng)13.9%。
?。ㄈ?019年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3960.42億元，增長(zhǎng)36.3%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2287.43億元，增長(zhǎng)6.2%。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1635.93億元，為預(yù)算的99.9%，增長(zhǎng)23.3%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入6.7億元，收入總量為1642.63億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1108.8億元，完成預(yù)算的88.4%，下降0.3%，其中，本級(jí)支出986.55億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付122.25億元。調(diào)入一般公共預(yù)算389.77億元，調(diào)入比例提高至28%。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出144.06億元。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2324.49億元，增長(zhǎng)47.2%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入122.25億元，收入總量為2446.74億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1300.88億元，增長(zhǎng)15.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算資金增加至943.19億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出202.67億元。
?。ㄋ模?019年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入80844.09億元，增長(zhǎng)2.3%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入57849.05億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入19392.61億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出74989.23億元，增長(zhǎng)11.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5854.86億元，年末滾存結(jié)余94026.97億元。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入688.61億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入354.44億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入319.36億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入6280億元，收入總量為6968.61億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出663.2億元，加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出6273.8億元，支出總量為6937億元。當(dāng)年收支結(jié)余31.61億元，年末滾存結(jié)余358.75億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收入80155.48億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入57494.61億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入19073.25億元。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入6273.8億元，收入總量為86429.28億元。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金支出74326.03億元，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出6280億元，支出總量為80606.03億元。當(dāng)年收支結(jié)余5823.25億元，年末滾存結(jié)余93668.22億元。
2019年末，中央財(cái)政國(guó)債余額168038.04億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額175208.35億元以?xún)?nèi)；地方政府債務(wù)余額213072.26億元，包括一般債務(wù)余額118694.14億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額94378.12億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額240774.3億元以?xún)?nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2019年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2020年全國(guó)預(yù)算（草案）》。
?。ㄎ澹?019年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
2019年，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議和審議意見(jiàn)要求，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，不斷提高財(cái)政管理水平。
實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)。減稅降費(fèi)直接惠企惠民、公平有效，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)把落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)作為2019年實(shí)施積極財(cái)政政策的頭等大事切實(shí)抓緊抓好。1月1日起實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除；4月1日起實(shí)施深化增值稅改革措施，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%；5月1日起降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
減稅降費(fèi)政策在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)居民消費(fèi)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。2019年全年減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，其中新增減稅1.93萬(wàn)億元。制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)增值稅減稅5928億元，減稅幅度為24.1%；建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)增值稅分別減稅257億元、44億元，減稅幅度為5.2%、6.7%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)也實(shí)現(xiàn)不同程度降低。民營(yíng)企業(yè)合計(jì)減稅1.26萬(wàn)億元，占全部減稅數(shù)額的65.5%。小微企業(yè)減稅2832億元，享受企業(yè)所得稅減免的納稅人達(dá)到626萬(wàn)戶(hù)，享受增值稅免稅的小規(guī)模納稅人新增456萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策，加上2018年10月1日提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)翹尾因素，合計(jì)減稅4604億元，使2.5億納稅人直接受益，人均減稅約1842元。
為支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策，各級(jí)政府大力壓減一般性支出，多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，并在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，向基層財(cái)政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)其財(cái)政保障能力。建立實(shí)施縣級(jí)財(cái)政工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌財(cái)政收支和庫(kù)款管理，合理安排支出優(yōu)先次序，切實(shí)兜牢縣級(jí)“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。
繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力支持脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)和完善精準(zhǔn)扶貧舉措，圍繞補(bǔ)齊“兩不愁三保障”突出短板，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1261億元，增長(zhǎng)18.9%，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。利用跨省域補(bǔ)充耕地收入和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收入安排817億元，全部用于脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下達(dá)易地扶貧搬遷地方政府一般債券1294億元，支持提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。出臺(tái)對(duì)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)支出所得稅稅前據(jù)實(shí)扣除、扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅、政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)等政策，繼續(xù)深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。推進(jìn)扶貧項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理。財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)取得初步成效。全年減少建檔立卡貧困人口1109萬(wàn)人，貧困縣摘帽344個(gè)。積極支持污染防治。將污染防治攻堅(jiān)作為重點(diǎn)保障和優(yōu)先支出領(lǐng)域，支持打好大氣、水、土壤等污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。分兩批將40個(gè)城市納入黑臭水體治理示范政策范圍。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推動(dòng)形成長(zhǎng)江大保護(hù)格局。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和渤海綜合治理，支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的思路，統(tǒng)籌做好地方政府債券發(fā)行使用和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求，主動(dòng)接受人大對(duì)地方政府債務(wù)借、用、還的全過(guò)程監(jiān)督。按照誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目單位償債責(zé)任，嚴(yán)防專(zhuān)項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化地方政府違規(guī)舉債責(zé)任追究。在各方共同努力下，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。同時(shí)，協(xié)助穩(wěn)妥處置化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)提升金融企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。將適用固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠的行業(yè)范圍擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)市場(chǎng)化手段支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，及時(shí)撥付專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元，支持提前完成鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)。中央一般公共預(yù)算本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出3516.18億元，增長(zhǎng)12.5%，支持提升科技支撐能力和科技重大專(zhuān)項(xiàng)加快攻堅(jiān)。推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。新增支持58個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)提升各類(lèi)載體市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，打造不同類(lèi)型雙創(chuàng)載體。發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，累計(jì)支持超過(guò)5100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)上一年度小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)費(fèi)率不超過(guò)2%的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)。支持59個(gè)市（州、區(qū)）開(kāi)展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。推動(dòng)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款等突出問(wèn)題。
促進(jìn)擴(kuò)大投資消費(fèi)需求。全年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資資金5776億元，重點(diǎn)支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券21500億元，較2018年增加8000億元。允許將地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券所籌資金作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，強(qiáng)化重點(diǎn)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板工程資金保障。加大對(duì)養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠力度，推動(dòng)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，對(duì)新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼，對(duì)地方建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施給予獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣全覆蓋。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金671億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。及時(shí)撥付生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)和非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金，支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政支持范圍，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。研究出臺(tái)財(cái)稅支持政策，推動(dòng)實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略。較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
穩(wěn)步提高基本民生保障水平。促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金支出539億元，增長(zhǎng)14.9%。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升，加快培養(yǎng)各類(lèi)技術(shù)技能人才。職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)超過(guò)1500萬(wàn)人次。提高自主就業(yè)退役士兵和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅額扣減額度，擴(kuò)大享受政策優(yōu)惠的企業(yè)范圍。持續(xù)加大財(cái)政教育投入。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。全國(guó)約1.5億城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書(shū)，1900萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助，1400萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，3700萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生獲得營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人目標(biāo)順利完成。提高養(yǎng)老保障水平。出臺(tái)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，22個(gè)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份全年受益1512億元。扎實(shí)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅約5%。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。推動(dòng)全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。出臺(tái)罕見(jiàn)病藥品等增值稅減免政策，支持將高血壓和糖尿病門(mén)診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、覆蓋3億多患者。強(qiáng)化民生政策兜底。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助水平和優(yōu)撫對(duì)象等人群的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)斷保接續(xù)等解困政策。加大基本住房保障力度。支持棚改開(kāi)工建設(shè)316萬(wàn)套，建檔立卡貧困戶(hù)等四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造135.5萬(wàn)戶(hù)，27個(gè)地區(qū)改造老舊小區(qū)352萬(wàn)戶(hù)、3.2億平方米。開(kāi)展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出147億元，增長(zhǎng)14%。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系。積極推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案。推進(jìn)中央與地方收入劃分改革，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，明確后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。完善預(yù)算管理制度。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)國(guó)債管理市場(chǎng)化改革，優(yōu)化國(guó)債品種期限結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍至40個(gè)中央部門(mén)和36個(gè)地方。進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革。全面規(guī)范和加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理。著力推進(jìn)稅制改革。完善增值稅制度，初步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。資源稅法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法草案按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。研究逐步健全穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。積極推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革。向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理總體情況。積極推動(dòng)組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)完成中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司改制。進(jìn)一步理順國(guó)有金融資本管理體制。
不斷提高財(cái)政管理水平。下大力氣抓好預(yù)算執(zhí)行。及時(shí)批復(fù)年初預(yù)算，加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)，督促地方盡快將資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早發(fā)揮資金效益和政策作用。密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，按照能省則省的原則，將年底前可不再安排的支出節(jié)省下來(lái)，堅(jiān)決防止年底“突擊花錢(qián)”。指導(dǎo)地方根據(jù)實(shí)際情況，依法做好預(yù)算調(diào)整工作。強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)工作。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，初步建成覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。依法接受人大預(yù)算監(jiān)督。落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議，堅(jiān)持解決具體問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制同步推進(jìn)，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況。積極配合人大開(kāi)展預(yù)算審查工作。積極向人大代表通報(bào)預(yù)算編制工作情況，不斷改進(jìn)完善預(yù)算編制工作。加強(qiáng)與人大代表溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。
總的看，2019年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)以及全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果。
同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要是：部分地方基層財(cái)政收支矛盾加劇，“三?！眽毫哟?。一些領(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象依然存在，有些資金利用效率不夠高。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定還不夠科學(xué)，績(jī)效自評(píng)還不夠準(zhǔn)確規(guī)范，績(jī)效結(jié)果運(yùn)用還需要強(qiáng)化。有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我們高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施加以解決。
各位代表：
今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。黨中央將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。
財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，強(qiáng)化疫情防控資金保障，圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)、加快疫苗和藥物研發(fā)等出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至4月底，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1499億元，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。
在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時(shí)，實(shí)施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財(cái)稅政策，支持企業(yè)紓困和發(fā)展，推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。分三批提前下達(dá)2020年新增債務(wù)限額28480億元，包括一般債務(wù)限額5580億元和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額22900億元，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自3月1日至6月底，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級(jí)使用，有力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
二、2020年中央和地方預(yù)算草案
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，科學(xué)研判財(cái)政形勢(shì)，合理編制財(cái)政預(yù)算，系統(tǒng)謀劃財(cái)政工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
?。ㄒ唬?020年財(cái)政收支形勢(shì)分析。
當(dāng)前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。
從財(cái)政收入看，受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年1－4月財(cái)政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴(kuò)大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開(kāi)始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長(zhǎng)，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)并回補(bǔ)部分上半年減收。
從財(cái)政支出看，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，財(cái)政支出仍要保持一定強(qiáng)度，特別是各級(jí)財(cái)政為疫情防控投入大量資金，落實(shí)“六?！比蝿?wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財(cái)力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)需對(duì)基金予以必要財(cái)政補(bǔ)助。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力，億萬(wàn)人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過(guò)，中國(guó)的發(fā)展必將充滿(mǎn)希望。這是我們做好財(cái)政工作、發(fā)揮財(cái)政職能作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。
?。ǘ?020年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則。
今年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，堅(jiān)持精打細(xì)算、把錢(qián)用在刀刃上，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
貫徹上述指導(dǎo)思想，要著重把握好以下原則：一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。堅(jiān)決落實(shí)政府真正過(guò)緊日子要求，開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。二是以收定支、提質(zhì)增效。實(shí)事求是編制收入預(yù)算，提高財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，打破基數(shù)概念和支出固化格局。三是加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力。強(qiáng)化全國(guó)“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)中央與地方協(xié)同配合，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊、落實(shí)財(cái)稅改革部署、強(qiáng)化財(cái)政收支管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁等方面形成強(qiáng)大合力。
?。ㄈ?020年財(cái)政政策和財(cái)政工作。
2020年積極的財(cái)政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。2020年的財(cái)政政策重點(diǎn)包括：
一是加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。前期出臺(tái)的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長(zhǎng)到今年年底，支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。
二是多渠道籌集資金。在特殊時(shí)期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，積極對(duì)沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。同時(shí)發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元。加大各類(lèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤(pán)活使用力度，努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。
三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?；久裆С鲆辉霾粶p，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。中央政府部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，中央本級(jí)支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢(xún)培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。各類(lèi)結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財(cái)政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細(xì)算，把錢(qián)用在刀刃上。
四是緩解地方財(cái)政困難。新增加的財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債全部安排給地方，要不折不扣用在落實(shí)“六保”任務(wù)和減稅降費(fèi)等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。
五是擴(kuò)大政府投資規(guī)模?？挂咛貏e國(guó)債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。
2020年主要收支政策和下一階段重點(diǎn)財(cái)政工作：
1．支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元，并通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。加大貧困縣涉農(nóng)資金整合力度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧等政策，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。繼續(xù)優(yōu)化完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金全過(guò)程績(jī)效管理。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摘帽縣的主要扶持政策。支持做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，抓緊研究鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)解決相對(duì)貧困的支持政策，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。加快推進(jìn)城市黑臭水體治理、中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、長(zhǎng)江和黃河流域保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、老舊柴油貨車(chē)淘汰等重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和渤海綜合治理。支持建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施防沙治沙和國(guó)土綠化行動(dòng)，加大林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金掛牌運(yùn)營(yíng)。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。
切實(shí)做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。綜合采取各類(lèi)措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)禁搞虛假化債，絕不為解決短期問(wèn)題而留下后遺癥。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。妥善處置地方高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，厘清各方責(zé)任，依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。著力防范國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)疊加共振。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2．支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
促進(jìn)消費(fèi)回暖。在科學(xué)防控疫情的前提下，支持各類(lèi)商場(chǎng)、市場(chǎng)全面復(fù)商復(fù)市、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)在線消費(fèi)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大綠色、健康消費(fèi)。將新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車(chē)電動(dòng)化，繼續(xù)支持充電樁、換電站等建設(shè)。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。
積極擴(kuò)大有效投資。中央財(cái)政發(fā)行10000億元抗疫特別國(guó)債，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。加強(qiáng)抗疫特別國(guó)債與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)地方資金使用自主權(quán)。大幅增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，統(tǒng)籌考慮地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況進(jìn)行合理分配，主要用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，帶動(dòng)民間投資，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，比上年增加224億元。中央財(cái)政向中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度。
3．支持保居民就業(yè)。
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把保就業(yè)作為重中之重，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，用好從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取的超過(guò)1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金，以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招提質(zhì)，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上、高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。
保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，落實(shí)落細(xì)今年已出臺(tái)的延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金、提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等失業(yè)人員幫扶措施，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋范圍。
4．支持保基本民生。
支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，重點(diǎn)保障義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。加大對(duì)地方教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付，城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8.3%、支持學(xué)前教育發(fā)展資金增長(zhǎng)11.8%、學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)9.6%、改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金增長(zhǎng)9.2%。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，自2020年春季學(xué)期起，統(tǒng)一全國(guó)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)。有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題。進(jìn)一步增加普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)，促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，支持加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部高校發(fā)展，提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平。
推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，加大財(cái)政投入力度，突出可持續(xù)、保底線，促進(jìn)人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平提高。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年550元，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年74元，新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于城鄉(xiāng)社區(qū)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。鞏固完善基本醫(yī)保住院費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，扎實(shí)推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌。支持深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。有序擴(kuò)大國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用藥品品種范圍，開(kāi)展國(guó)家組織高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)試點(diǎn)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持深化公立醫(yī)院綜合改革。促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持做好衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，同時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，確保2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4%，加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)面向社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
做好民生兜底工作。把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1484億元，支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時(shí)將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，階段性加大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼力度，努力降低物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。中央財(cái)政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金安排286億元，用于減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，做好醫(yī)療保障托底。
完善基本住房保障體系。中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金安排707億元，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房，加強(qiáng)城市困難群眾住房保障，繼續(xù)支持棚戶(hù)區(qū)改造。中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金安排185億元，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金安排152億元，支持提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。積極幫扶受疫情影響的部分文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。支持推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦和國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)奧運(yùn)財(cái)力保障工作。
5．支持保市場(chǎng)主體。
加大減稅降費(fèi)力度。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減稅降費(fèi)翹尾約5000億元。前期已出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè)、文化體育等服務(wù)增值稅，減免航空公司民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅延緩到明年繳納。要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。
推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。與貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化對(duì)受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持，支持解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租。政府性融資擔(dān)保行業(yè)減半收費(fèi)，將綜合融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。國(guó)家融資擔(dān)?；?020年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模不低于4000億元。允許符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期，進(jìn)一步增加支持群體、降低進(jìn)入門(mén)檻，將受疫情影響的個(gè)體工商戶(hù)、出租車(chē)司機(jī)等納入支持范圍。
持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持打造全鏈條、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮好國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。繼續(xù)做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。
6．支持保糧食能源安全。
全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提升國(guó)家糧食安全保障能力，把飯碗牢牢端在自己手上。強(qiáng)化耕地保護(hù)與農(nóng)田水利建設(shè)，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬(wàn)畝。深入推進(jìn)大豆振興計(jì)劃，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制。支持保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)恢復(fù)政策，穩(wěn)定和保障國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展。
著力保障能源安全。繼續(xù)支持頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度。降低企業(yè)用電用氣成本，繼續(xù)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)降低5%；實(shí)施支持性?xún)刹恐齐妰r(jià)政策，重點(diǎn)減免兩部制電力用戶(hù)容（需）量電費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)新建擴(kuò)建醫(yī)療場(chǎng)所免收高可靠性供電費(fèi)；階段性降低非居民用氣價(jià)格，提前實(shí)行淡季天然氣價(jià)格政策，對(duì)化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)且受疫情影響大的行業(yè)給予更優(yōu)惠氣價(jià)。
7．支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)加快恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)加大設(shè)備更新和技改投入，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域工程化攻堅(jiān)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，大力促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈。支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購(gòu)交易制度、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，打造中國(guó)服務(wù)高端品牌。
提高科技創(chuàng)新支撐能力。加大對(duì)新冠肺炎疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)科研攻關(guān)的支持力度，切實(shí)保障資金需求。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。開(kāi)展科技重大專(zhuān)項(xiàng)梯次接續(xù)有關(guān)工作，推動(dòng)科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目加快實(shí)施。深化國(guó)際科技合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，釋放科研機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)新活力。
穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。繼續(xù)支持引導(dǎo)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)提升公共服務(wù)水平，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、技術(shù)及技術(shù)服務(wù)出口等。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)有序開(kāi)展對(duì)外投資合作，推動(dòng)共建“一帶一路”。
8．支持保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道，切實(shí)加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度，緩解地方收入增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的財(cái)政支出壓力。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付（不含共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付）增長(zhǎng)7.5%，高出中央本級(jí)支出7.7個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排17192億元，增長(zhǎng)10%；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排2979億元，增長(zhǎng)10%；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2796.1億元，增長(zhǎng)12.4%。安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，用于支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素。同時(shí)，積極創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，最大限度下沉財(cái)力，確保資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。
9．支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。以疫情防控為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾和污水處理，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。積極支持農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)并向貧困地區(qū)傾斜，啟動(dòng)實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)。推動(dòng)加快“四好農(nóng)村路”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，探索行之有效的鄉(xiāng)村治理新模式。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加大對(duì)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模種養(yǎng)戶(hù)的服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。支持農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和補(bǔ)貼支持。
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加大政府投資力度，積極吸引社會(huì)資本投入。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排350億元，引導(dǎo)地方特別是城市政府積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)政保障力度，支持地方政府提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房、隨遷子女教育基本公共服務(wù)質(zhì)量。
推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。加大財(cái)稅政策支持力度，繼續(xù)支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。研究制定“十四五”時(shí)期支持西藏、新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策。
與此同時(shí)，實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，著力支持做好保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作，推動(dòng)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)、財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
10．支持國(guó)防、外交工作。
圍繞更好服務(wù)黨和國(guó)家大局，重點(diǎn)保障國(guó)防支出，支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，做好資金保障，健全配套政策。完善優(yōu)撫安置政策，支持退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，切實(shí)保障好退役軍人待遇。支持中國(guó)特色大國(guó)外交，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革。
?。ㄋ模?020年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1．中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入82770億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元（包括決算整理期內(nèi)預(yù)計(jì)新增補(bǔ)充的部分資金），從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3580億元，收入總量為91650億元。中央一般公共預(yù)算支出119450億元，增長(zhǎng)9.1%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27800億元，比2019年增加9500億元。
2020年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級(jí)支出、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。
?。?）中央本級(jí)支出35035億元，下降0.2%。其中，一般公共服務(wù)支出1721.76億元，下降13.3%；外交支出543.05億元，下降11.8%；國(guó)防支出12680.05億元，增長(zhǎng)6.6%；公共安全支出1832.72億元，增長(zhǎng)0.7%；教育支出1699.09億元，下降7.5%（加上地方支出后，全國(guó)教育支出增長(zhǎng)5.4%）；科學(xué)技術(shù)支出3196.51億元，下降9.1%（加上地方支出后，全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)3.1%）；糧油物資儲(chǔ)備支出1216.18億元，增長(zhǎng)1%；債務(wù)付息支出5399.43億元，增長(zhǎng)18.2%。
（2）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83915億元，增長(zhǎng)12.8%。一般性轉(zhuǎn)移支付70107.62億元，增長(zhǎng)4.9%，其中，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32620.01億元，增長(zhǎng)2%，主要是支持地方做好教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)有關(guān)政策落實(shí)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；其他一般性轉(zhuǎn)移支付37487.61億元，增長(zhǎng)7.5%，高于中央本級(jí)支出增幅7.7個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了中央財(cái)政加大對(duì)地方財(cái)力支持力度、增強(qiáng)困難地區(qū)財(cái)政保障能力的政策導(dǎo)向。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（包含中央預(yù)算內(nèi)投資）7757.38億元，增長(zhǎng)2.5%，集中資金引導(dǎo)地方落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域給予支持。
此外，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中新增設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，作為一次性財(cái)力安排，用于支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，重點(diǎn)用于?；久裆?、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)以及應(yīng)對(duì)下半年不確定因素等。2020年安排資金6050億元，執(zhí)行中將根據(jù)上述用途予以細(xì)化。
?。?）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2019年預(yù)算持平。預(yù)備費(fèi)執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途分別計(jì)入中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。
2．地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入97500億元，下降3.5%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入83915億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余21100億元，收入總量為202515億元。地方一般公共預(yù)算支出212315億元，增長(zhǎng)4.2%。地方財(cái)政赤字9800億元，比2019年增加500億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。
3．全國(guó)一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入180270億元，下降5.3%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29980億元，收入總量為210250億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出247850億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長(zhǎng)3.8%。赤字37600億元，比2019年增加10000億元。
?。ㄎ澹?020年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入3611.41億元，下降10.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元和抗疫特別國(guó)債收入10000億元，收入總量為13791.45億元。中央政府性基金預(yù)算支出10788.95億元，其中，本級(jí)支出2781.32億元，下降10.7%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付8007.63億元，主要是抗疫特別國(guó)債安排的支出增加。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入77834.64億元，下降3.3%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入70406.89億元，下降3%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入8007.63億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入37500億元，地方政府性基金收入總量為123342.27億元。地方政府性基金預(yù)算支出123342.27億元，增長(zhǎng)39.8%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入81446.05億元，下降3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元、抗疫特別國(guó)債收入10000億元和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入37500億元，全國(guó)政府性基金收入總量為129126.09億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出126123.59億元，增長(zhǎng)38%。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。
?。?020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1691.65億元，增長(zhǎng)3.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.06億元，收入總量為1835.71億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1258.21億元，增長(zhǎng)13.5%，其中，本級(jí)支出1197.6億元，增長(zhǎng)21.4%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付60.61億元。調(diào)入一般公共預(yù)算577.5億元，調(diào)入比例進(jìn)一步提高到約35%，主要是為保障落實(shí)減稅降費(fèi)后的一般公共預(yù)算平衡，加大了資金統(tǒng)籌力度。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1946.61億元，下降16.3%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入60.61億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入202.67億元，收入總量為2209.89億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1417.32億元，增長(zhǎng)9%。調(diào)入一般公共預(yù)算792.57億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3638.26億元，下降8.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入346.73億元，收入總量為3984.99億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2614.92億元，增長(zhǎng)14.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算1370.07億元。
（七）2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1384.44億元，增長(zhǎng)101%，主要是中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位集中補(bǔ)繳以前年度養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入741.61億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入630.92億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入7379.55億元，收入總量為8763.99億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1407.82億元，增長(zhǎng)112.3%。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出7370.05億元，支出總量為8777.87億元。本年收支缺口13.88億元，年末滾存結(jié)余344.87億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收入75902.94億元，下降5.3%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入51676.28億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入20998.04億元。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入7370.05億元，收入總量為83272.99億元。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金支出80876.29億元，增長(zhǎng)8.8%。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出7379.55億元，支出總量為88255.84億元。本年收支缺口4982.85億元，年末滾存結(jié)余88685.37億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入77287.38億元，下降4.4%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入52417.89億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入21628.96億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出82284.11億元，增長(zhǎng)9.7%。本年收支缺口4996.73億元，年末滾存結(jié)余89030.24億元。需要說(shuō)明的是，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按已出臺(tái)政策編制，暫未包括正在研究細(xì)化的延長(zhǎng)階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)等政策。
2020年，中央財(cái)政國(guó)債余額限額213008.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額142889.22億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額限額145185.08億元。
需要說(shuō)明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政初步匯總數(shù)。
預(yù)算具體安排及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2019年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2020年全國(guó)預(yù)算（草案）》。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2020年1－4月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出73595.89億元，同比減少2071.32億元，下降2.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出10314.55億元，同比增長(zhǎng)0.1%，剔除國(guó)防、債務(wù)付息支出后同比下降9.3%；地方一般公共預(yù)算支出63281.34億元，同比下降3.2%。地方財(cái)政支出下降，主要是受疫情影響，除疫情防控和“三保”支出外，部分項(xiàng)目支出進(jìn)度比上年同期放緩。在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，將按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
三、扎實(shí)做好2020年財(cái)政改革與預(yù)算管理工作
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法。
全面落實(shí)預(yù)算法要求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范政府收支行為。深化預(yù)算管理制度改革，運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化格局，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。依法依規(guī)組織財(cái)政收入，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加。迅速下達(dá)預(yù)算資金。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善財(cái)政扶貧資金、國(guó)庫(kù)集中支付資金、試點(diǎn)單位實(shí)有資金等資金監(jiān)控機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金安全管理。大力盤(pán)活財(cái)政存量資金，按規(guī)定及時(shí)收回長(zhǎng)期沉淀資金，用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開(kāi)規(guī)定，推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，提高財(cái)政透明度，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。
（二）切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。
為保障基層政府正常履職和各項(xiàng)政策有效實(shí)施，中央財(cái)政在大幅增加對(duì)地方財(cái)力支持的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行跟蹤分析，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管，指導(dǎo)督促地方做實(shí)事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三?！鳖A(yù)算管理工作機(jī)制，強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度，建立完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制。省級(jí)財(cái)政要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加大對(duì)縣級(jí)“三?！钡耐度肓Χ?，對(duì)各縣“三保”預(yù)算重新梳理審核，確?！叭！鳖A(yù)算足額安排，密切跟蹤基層“三保”支出執(zhí)行情況，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案?？h級(jí)財(cái)政要全面落實(shí)保障責(zé)任，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序，做好預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度，防止“三?！背霈F(xiàn)問(wèn)題。
?。ㄈ┕芎糜煤玫胤秸畟Y金。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)切實(shí)履行好地方政府債券的法定管理責(zé)任，強(qiáng)化管理、發(fā)揮作用、守住底線。積極發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，完善管理機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件重大項(xiàng)目資本金的比例，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)配合，加快債券發(fā)行使用，推動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目，及早形成實(shí)物工作量。嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，專(zhuān)項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目，融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡。堅(jiān)持地方政府債券依法只能用于公益性資本支出，不能用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁將債券資金用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金等。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債券到期償還責(zé)任，確保地方政府債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加快財(cái)稅體制改革。
圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。扎實(shí)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用機(jī)制。全面開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革，理順稅費(fèi)關(guān)系，讓地方財(cái)政有更多穩(wěn)定收入來(lái)源。落實(shí)稅收法定原則要求，加快推動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種的立法工作。不斷完善與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，逐步做實(shí)金融國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算?；就瓿蓜澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。
?。ㄎ澹┤鎸?shí)施預(yù)算績(jī)效管理。
加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。健全權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，完善績(jī)效管理制度、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，研究開(kāi)展成本效益分析，為優(yōu)化預(yù)算編制提供依據(jù)。探索部門(mén)整體支出績(jī)效管理，對(duì)新出臺(tái)重大政策、支出項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，提升績(jī)效目標(biāo)的約束力，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和可信度。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，建立完善評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制，做到花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)，低效多壓減，有效多安排。大力推動(dòng)績(jī)效信息公開(kāi)，積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。
?。┳杂X(jué)接受人大依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督。
深入貫徹落實(shí)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和全國(guó)人大有關(guān)要求，自覺(jué)接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取吸納人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，改進(jìn)預(yù)算報(bào)告和草案編報(bào)工作，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告工作。積極主動(dòng)回應(yīng)人大代表關(guān)切，做好解釋說(shuō)明工作，更好服務(wù)人大代表依法履職。
各位代表：
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，做好2020年財(cái)政預(yù)算工作任務(wù)艱巨繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，在新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展工作中取得新氣象新作為，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
