新華網(wǎng)北京5月23日電(記者?高暢)2020年的政府工作報(bào)告提出,積極的財(cái)政政策要更加積極有為。對(duì)此,我們應(yīng)該怎么理解?全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希與新華網(wǎng)記者連線,作出解讀。
當(dāng)前主要工作是“六?!?/span>
新華網(wǎng):如何看待政府工作報(bào)告中沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)?
劉尚希:沒(méi)有提出具體的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo),主要是考慮到今年經(jīng)濟(jì)面臨巨大不確定性,而且這種不確定性不僅是國(guó)內(nèi),主要是全球的巨大不確定性,所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要確定目標(biāo)是非常困難的。現(xiàn)在已經(jīng)是5月份,一年一半時(shí)間差不多已經(jīng)過(guò)去,所以這個(gè)時(shí)候再定全年的增長(zhǎng)目標(biāo),其實(shí)作用也不是太大。
當(dāng)前最主要的任務(wù)是“六穩(wěn)”和“六?!?,要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù),在當(dāng)前這種情況下,可能主要工作是在“六?!狈矫孀鑫恼?,而不是增長(zhǎng)。
從疫情沖擊所造成的影響來(lái)看,強(qiáng)調(diào)“六?!保?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)是實(shí)事求是的,符合當(dāng)前實(shí)際情況的。
三方面體現(xiàn)積極財(cái)政政策更加積極有為
新華網(wǎng):政府工作報(bào)告提出積極的財(cái)政政策要更加積極有為。其中,“積極有為”如何理解?
劉尚希:“積極有為”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一是保持一定的力度。通過(guò)赤字率、抗疫特別國(guó)債以及支出的增長(zhǎng),在2020年預(yù)算收入下降的情況下,保持支出的正增長(zhǎng),可見(jiàn)支出的力度是不小的。
第二是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行大力調(diào)整,有“保”有“壓”。對(duì)基本民生支出只增不減,一般性支出大力壓減。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)也是“有為”的重要方面。
第三是強(qiáng)調(diào)這個(gè)錢(qián)怎么用好、花好、用到刀刃上,讓錢(qián)花的有效果。
赤字率的安排保持了一定的彈性
新華網(wǎng):政府工作報(bào)告中有哪些表述值得我們關(guān)注?
劉尚希:與以往不同的表述在赤字率,今年的赤字率擬按3.6%以上安排,說(shuō)明保持了一定的彈性。
今年預(yù)期的減稅降費(fèi)規(guī)模超出去年實(shí)際減稅降費(fèi)規(guī)模。今年預(yù)期是2.5萬(wàn)億元,去年預(yù)期是2萬(wàn)億元,實(shí)際減稅降費(fèi)規(guī)模超出了2萬(wàn)億元。這一點(diǎn)表明力度也是在加大,跟去年也是不一樣的。
龐大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力
新華網(wǎng):從政府工作報(bào)告來(lái)看,您認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力在哪里?
劉尚希:中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力有兩方面:
第一是龐大的內(nèi)需市場(chǎng)。只要政策改革措施得當(dāng),把龐大的內(nèi)需市場(chǎng)活力激發(fā)出來(lái),增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是很充足的。
第二是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的空間還很大,城市群和都市圈在中心城市的發(fā)展,都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力,隨著人口的流動(dòng)、家庭的遷徙,生產(chǎn)要素會(huì)向中心城市、都市圈聚集,從這點(diǎn)看,也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。