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3歲以下嬰幼兒超4700萬,你的寶寶誰來帶?
2020-12-24 23:18:18 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月24日電 題:3歲以下嬰幼兒超4700萬,你的寶寶誰來帶?

  新華社記者田曉航

  生了娃沒人帶被迫辭職,怕沒人帶娃放棄生二胎……讓育齡夫婦糾結(jié)的托育難題,在全面兩孩政策實(shí)施以來愈加凸顯。

  生了寶寶誰幫帶?怎么帶?近日,由中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等主辦的中國(guó)人口與發(fā)展論壇圍繞“托育難”話題展開了熱烈討論。

  3歲以下嬰幼兒超4700萬,入托率僅5%左右

  托育服務(wù)供給不足,是造成育兒焦慮和抑制生育意愿的重要因素。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說,該中心調(diào)查發(fā)現(xiàn),在有0至3歲嬰幼兒的家庭中,有托育服務(wù)需求的占30%,其中90%是2至3歲嬰幼兒家庭。但國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)0至3歲嬰幼兒入托率只有5%左右。

  賀丹說,現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)中不到兩成是公辦的、普惠的,大多數(shù)是民辦機(jī)構(gòu)。后者為了保證運(yùn)行,價(jià)格較高?!拔覀冋{(diào)查發(fā)現(xiàn),能接受其價(jià)格的家庭不到1/3?!?/p>

  國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理介紹,我國(guó)3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過4700萬,每年有高達(dá)1500萬以上的新生兒,但托育服務(wù)仍然處于起步階段,并承受著疫情帶來的持續(xù)影響,長(zhǎng)期看,還面臨服務(wù)體系建設(shè)缺口較大、普惠機(jī)構(gòu)高成本壓力、人力資源瓶頸制約等挑戰(zhàn)。

  與城市寶寶相比,農(nóng)村貧困和留守兒童可能更為弱勢(shì)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉介紹,該基金會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)對(duì)貧困地區(qū)5000多名嬰幼兒的調(diào)查顯示,86.4%的嬰幼兒沒有接受過任何早期養(yǎng)育和照護(hù)的服務(wù),家庭養(yǎng)育環(huán)境也很差。

  “相當(dāng)多的貧困地區(qū)兒童處于‘成長(zhǎng)環(huán)境不利狀態(tài)’?!痹诶顐タ磥恚绻狈舱吒深A(yù),貧困的代際傳遞,可能在他們中的大多數(shù)人身上延續(xù)。

  政策“組合拳”下,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系正在形成

  0至3歲是嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵階段。良好的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),對(duì)國(guó)民素質(zhì)整體提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展無疑具有重要的基礎(chǔ)性作用,對(duì)消除貧困、促進(jìn)社會(huì)公平也具有特殊的社會(huì)意義。

  為破解托育難題,2019年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,到2020年,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立,建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  落實(shí)指導(dǎo)意見,有關(guān)部門打出政策“組合拳”。國(guó)家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍介紹,國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同相關(guān)部委研究出臺(tái)了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、登記和備案辦法等系列政策規(guī)定,開展了支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)等工作。

  中國(guó)計(jì)生協(xié)及各級(jí)計(jì)生協(xié)還充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用和優(yōu)勢(shì),廣泛開展“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬家”活動(dòng)進(jìn)行宣傳咨詢和入戶指導(dǎo),推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)示范創(chuàng)建,并實(shí)施“向日葵計(jì)劃”,建立親子小屋,促進(jìn)農(nóng)村兒童早期發(fā)展。

  “指導(dǎo)意見公布后,一年半的時(shí)間里,僅在工商部門登記的、有明確托育標(biāo)識(shí)的企業(yè),數(shù)量就相當(dāng)于過去10年的3倍,發(fā)展的勢(shì)頭很好?!眹?guó)家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊說。

  商業(yè)綜合體嵌入、社區(qū)辦點(diǎn)、幼兒園延伸、家庭“鄰?fù)小?、企業(yè)福利……于學(xué)軍介紹,各地也在積極探索實(shí)踐,發(fā)展出多元化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系正在逐步構(gòu)建。

  抓住“十四五”窗口期,發(fā)展普惠托育

  “十四五”規(guī)劃建議提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)顯示,“十四五”時(shí)期出生人口會(huì)比“十三五”平均每年少200萬以上?!斑@正好為合理調(diào)配幼兒園學(xué)位和托位、推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了條件。”賀丹說。

  難得的窗口期內(nèi),普惠托育該怎么搞?

  楊文莊認(rèn)為,家庭托育服務(wù)價(jià)格低,鄰里信任,嬰幼兒少有疏離感,值得大力提倡。但這種模式目前也面臨一些問題,如法律法規(guī)尚不允許以家庭自有住宅營(yíng)業(yè)登記,監(jiān)管不易,鄰里之間協(xié)調(diào)難等。他表示,將盡快研究家庭托育發(fā)展的管理規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),支持家庭托育有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目,并適時(shí)推廣。

  中國(guó)計(jì)生協(xié)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王培安建議,將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍;在出生人口減少、學(xué)前教育資源有富余的地區(qū),鼓勵(lì)“托幼一體化”,推動(dòng)有條件的幼兒園開設(shè)托班,將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系。

  同時(shí),完善家庭福利政策,研究將0至3歲托育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅抵扣范圍,探索建立育兒補(bǔ)貼制度;適當(dāng)增加配偶護(hù)理假、家庭養(yǎng)育假等育兒假期,鼓勵(lì)男性參與子女照料,鼓勵(lì)家庭育兒的代際支持;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)支持職工帶薪休假、探索彈性工作制等。

  “對(duì)貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的公共政策干預(yù)已經(jīng)刻不容緩?!崩顐フJ(rèn)為,可考慮將欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系,發(fā)揮計(jì)生協(xié)、公益基金會(huì)等組織作用,探索多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。

【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 馬俊卿
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