新華社北京12月22日電 題:反食品浪費要立法了,今后“下館子”要注意啥?
新華社記者白陽、任沁沁
在餐桌上講排場、比闊氣……近年來,餐飲浪費問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。22日,反食品浪費法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議,為治理“舌尖上的浪費”建章立制。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰表示,制定反食品浪費法,將近年來我國實踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定,明確各相關(guān)主體的責任,有利于建立長效機制,發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用,為全社會確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。
食品浪費的標準怎么認定?
袁杰介紹,反食品浪費法草案以餐飲環(huán)節(jié)為切入點,聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴管控。
草案明確,食品浪費,是指對可安全食用或者飲用的食物未能按照其功能目的利用。那么,一些商家以“最大蛋糕”“最大火鍋”為噱頭開展的商業(yè)營銷活動,以及用食物作為原材料進行的藝術(shù)創(chuàng)作活動等,是否屬于食品浪費?
中國政法大學地方財政金融與農(nóng)村法治研究中心主任李蕊表示,此處規(guī)定的立法本意,是保障食品的價值與效用充分發(fā)揮,減少在食品生產(chǎn)、加工、流通以及消費等各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域的不必要損耗?!暗牵€應(yīng)考慮到食品除具有食用、飲用功能,還可以作為藝術(shù)表達、創(chuàng)作的載體等。我認為,只要不是最終‘丟棄’,就不應(yīng)納入‘浪費’的范疇?!彼f。
對外經(jīng)貿(mào)大學副校長、中國法學會行政法學研究會秘書長王敬波也表示,不論上述活動對食物本身的功能進行了怎樣的延伸、超越,根本上不能違背反食物浪費的主旨。
商家的這些點菜“套路”可能不靈了
菜單上不提示菜量規(guī)格,問服務(wù)員也含糊其詞;點的菜超量了,商家也不提醒甚至故意誤導消費者……針對這些餐飲服務(wù)提供者的“套路”,草案明確了相應(yīng)措施。
比如,在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識或者由服務(wù)人員提示說明,引導消費者按需適量點餐;提供小份餐等不同規(guī)格選擇等。
草案規(guī)定,餐飲服務(wù)提供者誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的,由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處一千元以上一萬元以下罰款。食品、餐飲行業(yè)應(yīng)加強行業(yè)自律,依法制定、實施反食品浪費等相關(guān)團體標準和行業(yè)自律規(guī)范。
李蕊表示,餐飲浪費在食品浪費的各環(huán)節(jié)中占據(jù)較大比重,草案的這些措施在餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)和責任的設(shè)定方面具有較好操作性,可以在一定程度上起到制約食品浪費的作用。
王敬波認為,餐飲服務(wù)提供者作為市場主體存在利益驅(qū)動,立法一方面要對小份餐的規(guī)格、標識提醒的設(shè)置等設(shè)定明晰的強制標準,作為監(jiān)管處罰的依據(jù);另一方面,對商家的誘導、誤導等比較難以判斷的行為,應(yīng)進一步完善界定標準,使執(zhí)法更加容易。
點餐浪費或?qū)⑹杖N余垃圾處理費
點了一桌菜,剩了一大半,結(jié)果全倒掉?這種情況以后要注意了。反食品浪費法草案規(guī)定,餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費用。
王敬波表示,收取廚余垃圾處理費是一種抑制消費者浪費現(xiàn)象的手段,但在實際操作中,是定量收取還是定額收取、是否需要劃分階梯額度等問題,還需要進一步細化。
李蕊建議,消費端的食物浪費問題,可遵循分步驟審慎推進原則。初期更宜采用激勵性措施,例如規(guī)定餐飲服務(wù)者可以對實現(xiàn)“光盤”的消費者予以適當獎勵等;下一步則要改革垃圾處理收費計量標準,從“定額制”垃圾處理轉(zhuǎn)向“從量制”垃圾處理,讓垃圾制造者為自己的垃圾“買單”;未來條件成熟時,再考慮逐漸推進餐飲等公共領(lǐng)域的餐廚垃圾處理收費制度。
“在立法層面,需要明確界定廚余垃圾處理費用的收取條件、標準等,注意保障消費者權(quán)益。”李蕊說。
商家或可利用大數(shù)據(jù)分析消費者用餐需求
近年來,大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運用于餐飲行業(yè)。草案規(guī)定,餐飲服務(wù)提供者可以運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析研判消費者用餐需求,通過建設(shè)或者共享中央廚房、配送中心等措施,對食品采購、運輸、儲存等進行科學管理,防止和減少浪費。
但是,大數(shù)據(jù)技術(shù)在給人們點餐帶來便利的同時,是否會帶來個人信息泄露的風險?
王敬波認為,允許商家利用大數(shù)據(jù)分析研判消費者的用餐需求,需要有充分的信息安全保障措施作為配套,比如對一些敏感信息等進行移除、遮蔽等技術(shù)處理。制度設(shè)計上要進一步明確,商家不得收集敏感個人信息,且負有對消費者個人信息安全保護的職責。
李蕊建議,要嚴格限制商家向第三人提供信息,對消費者的個人信息要進行匿名化處理。對于違規(guī)餐飲服務(wù)提供者,應(yīng)嚴格處罰。
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