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從“回天乏力”到“回天有術(shù)”——北京破解超大型社區(qū)治理難題樣本觀察
2020-12-02 16:16:38 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月2日電? 題:從“回天乏力”到“回天有術(shù)”——北京破解超大型社區(qū)治理難題樣本觀察

  新華社記者駱國駿、李德欣、熊琳、丁靜

  這里曾是亞洲最大的居住社區(qū)——面積63平方公里的回龍觀、天通苑地區(qū),常住人口達80多萬人。

  這里曾是全國知名的“睡城”,由于缺乏相應(yīng)配套,職住嚴重分離,“除了吃飯睡覺啥都干不了”。

  這里曾是北京著名的“堵城”,數(shù)十萬居民起早貪黑、早出晚歸,潮汐般的人流車流令交通承載不堪重負。

  上學(xué)難、就醫(yī)苦、出行煩、治安亂……20多年間,“回天地區(qū)”從當(dāng)初房地產(chǎn)業(yè)的樣板工程逐漸淪為“價值洼地”。雖幾經(jīng)修補、整治,終因規(guī)劃先天不足,喟嘆“回天乏術(shù)”。居民們紛紛抱怨,更有人頻頻遷離。

  民有所呼,我有所應(yīng)。2018年8月,北京市出臺《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃》。100余項措施漸次落地,劍指民生痛點;一系列城市治理體制機制創(chuàng)新,著力補足發(fā)展內(nèi)生動力?!盎靥斓貐^(qū)”的老百姓不僅感受到“幸福來敲門”,也目睹著“家門口的變遷”。曾經(jīng)的“睡城”漸漸蘇醒……

  回天之變:民生短板加速補齊

  清晨7點半,回龍觀科星路上,進城的車流熙熙攘攘。王乙星登上公共汽車便戴起耳機學(xué)英語,他說:“自打這條路通車,我就不再開車繞行了,每天在公交車上‘充充電’,還能比以前早半小時到公司?!陛p松喜悅溢于言表。

  科星路作為林萃路北延,是連接“回天地區(qū)”和北京主城區(qū)的重要通道(8月11日攝)。新華社記者 李欣 攝

  科星路作為林萃路北延,是連接“回天地區(qū)”和北京主城區(qū)的重要通道。早在2009年,大部分路段就已建成通車,唯獨中間930多米成為“斷點”,而且一斷就是11年。

  “主要問題卡在五星啤酒廠。”昌平區(qū)“回天專班”副班長薛巖介紹,有400米路段要穿過該廠廠區(qū),涉及復(fù)雜的征地拆遷等問題,而且啤酒廠地處鄰區(qū),協(xié)調(diào)難度更大。

  “從我家樓上就能看到五星啤酒廠南面空曠的馬路,卻天天繞著走。”居民丁羨銘說,“‘回天地區(qū)’能不能‘回天’,我就看這林萃路通不通?!?/p>

  隨著三年行動計劃落地,北京疏解整治促提升力度加大,2019年6月,五星啤酒廠紅線范圍內(nèi)騰退完成。今年6月30日,林萃路全線通車。

  “路通了,心寬了,現(xiàn)在朋友來家做客,我都會提醒他們走林萃路,既一路暢通又能看看咱‘回天’新貌?!倍×w銘高興地說。

  在家門口上一所“好學(xué)?!保嵌嗌佟盎靥斓貐^(qū)”家長們夢寐以求的事情。隨著三年行動計劃的實施,夢想終于照進了現(xiàn)實。

  家住天通苑的80后“寶爸”李澤宇,從孩子出生就為今后上學(xué)的事情犯愁。“最近的小學(xué)步行要半個多小時,學(xué)校規(guī)模也較小。曾經(jīng)打算把這個大點的房子賣了到城里換個‘老破小’學(xué)區(qū)房,可家里三代人實在住不下啊?!?018年夏天,李澤宇發(fā)現(xiàn),自家附近一處荒廢多年的院子有人進場施工了?!罢f要建小學(xué),但沒想到這么快。”

  這是位于“回天地區(qū)”的清華附小昌平學(xué)校(8月11日攝)。新華社記者 李欣 攝

  2019年9月1日,一年前雜草叢生的院落和爛尾樓經(jīng)過裝修改造,“變身”清華附小昌平學(xué)校掛牌開學(xué),首期招生6個班240余人,李澤宇的孩子就在其中。

  “我們是從荒地里‘搶’出了一個學(xué)校?!鼻迦A附小昌平學(xué)校執(zhí)行校長劉建偉說,學(xué)校還將逐步放大優(yōu)質(zhì)資源,盡量讓更多的學(xué)生來校上學(xué)。

  市民在回龍觀體育文化公園內(nèi)休息娛樂(8月11日攝)。新華社記者 李欣 攝

  昌平區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院住院樓等醫(yī)療項目拔地而起;22個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)完成;回龍觀體育文化公園北部園林景觀對外開放……兩年多來,“回天地區(qū)”面貌日新月異,百姓獲得感顯著增強。

  回天之力:上下聯(lián)動啃“硬骨頭”

  20世紀90年代末,為落實住房改革、舊城改造、奧運會保障等需求,回龍觀、天通苑地區(qū)陸續(xù)建設(shè)居民小區(qū),承接市區(qū)居民外遷,為北京城市發(fā)展做出了重要貢獻。然而,“回天地區(qū)”在規(guī)劃時主要滿足居住功能,相關(guān)配套缺乏統(tǒng)籌考慮。

  龍澤苑社區(qū)黨支部書記、居委會主任伊然(右)在社區(qū)內(nèi)教老年人使用手機里的社區(qū)服務(wù)軟件(8月10日攝)。新華社記者 李欣 攝

  “一睜眼就處理各種問題,樓上漏水、占道停車、單元門打不開等等,根本停不下來?!币淮笤?,龍澤苑社區(qū)黨支部書記、居委會主任伊然就忙得“腳不沾地”。

  龍澤苑社區(qū)1999年建成,曾獲評國家康居示范工程。21年過去,歲月留下的是地面斑駁泥土裸露、大小水管跑冒滴漏、樹根把步道拱得坑坑洼洼。

  社區(qū)工作人員在回龍觀龍澤苑社區(qū)服務(wù)站工作(8月11日攝)。新華社記者 李欣 攝

  針對回天地區(qū)居民身邊的痛點堵點,北京市提出“回天有我”,市、區(qū)政府設(shè)立由多部門組成的兩級“回天整治專班”,組織精干力量、優(yōu)質(zhì)資源下沉一線,形成多方合力,著力解決群眾關(guān)心的難題。

  “現(xiàn)在遇到困難,我把電話打過去,主管部門回應(yīng)迅速。”伊然告訴記者,今年疫情中,組織部門派干部、城管部門送柵欄、民政部門給帳篷。近兩年,體育部門為社區(qū)建設(shè)了690米健康步道,安裝了13套智能健身器材;自來水集團免費為社區(qū)更換跑冒滴漏的管道,還修補了部分綠化設(shè)施。

  “‘回天有我’最初是由‘回天地區(qū)’19個社區(qū)黨支部發(fā)起倡議、號召大家從我做起的活動,核心正是黨建引領(lǐng)下的全民共治?!北本┦邪l(fā)展改革委副主任李素芳說,“三年行動計劃推進過程中,各部門和昌平區(qū)積極推進社會治理創(chuàng)新,不斷深化‘回天有我’內(nèi)涵,努力提高精治共治水平?!?/p>

  孩子們在回龍觀龍澤苑社區(qū)內(nèi)的健身廣場玩耍(8月11日攝)。新華社記者 李欣 攝

  “雖然社區(qū)治理依然有提升的空間,但眼前的變化確實鼓舞人心?!饼垵稍飞鐓^(qū)一角,“70后”母親樊程正和兩個孩子在智能健身器材上鍛煉,她對記者說:“‘回天’越好,大家建設(shè)‘回天’的積極性就越高?!?/p>

  回天之術(shù):打造共商共治新格局

  “打開水龍頭放10分鐘,水還是黃的,水壓不足大夏天澡都洗不上。”這曾是華龍苑北里小區(qū)居民多年的抱怨。

  華龍苑社區(qū)建于2005年。彼時,一棟棟居民樓拔地而起,旁邊卻還是片片農(nóng)田。市政用水沒有接入,使得華龍苑在內(nèi)的64個小區(qū)不得不采用自備井取水。時過境遷,隨著城市高速發(fā)展,北京地下水位下降,取水設(shè)施愈發(fā)陳舊,無法滿足居民日常需求。

  “住樓房用不上干凈水,外人都覺得不可思議?!比A龍苑北里社區(qū)黨支部書記、居委會主任王翠娟感嘆道。

  關(guān)鍵時刻還得依靠黨組織的力量。經(jīng)王翠娟多方協(xié)調(diào),由社區(qū)黨支部牽頭,物業(yè)公司、居委會、業(yè)委會及相關(guān)企業(yè)代表來到社區(qū),共同研究市政用水接入問題,當(dāng)即定下計劃各司其職推進。3個多月后,居民期盼了十多年的市政自來水,終于從各家水龍頭里噴涌而出。

  由此,華龍苑北里社區(qū)“五方共建”工作機制逐步確立,陸續(xù)解決了社區(qū)大門安裝、單元門禁系統(tǒng)改造、一樓水管改造、臨時停車場開辟等“老大難”問題。如今小區(qū)環(huán)境宜居、設(shè)施整潔。“孩子們以前總勸我搬家,現(xiàn)在他們倒羨慕我的居住環(huán)境?!本用窀啕慃愋χf。

  市民在“回天地區(qū)”一處自行車專用騎行道騎行(8月10日攝)。新華社記者 李欣 攝

  目前,“五方共建”工作機制已在“回天地區(qū)”全面推廣開來,使社區(qū)實現(xiàn)由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變。

  12345市民服務(wù)熱線,讓一根小熱線撬動基層治理大變革;“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”賦予街道社區(qū)更多自主權(quán);社會組織服務(wù)基層參與率達70%以上,成為幸福指數(shù)的“助推器”。曾經(jīng)“回天乏力”的感慨,正變?yōu)椤盎靥煊行g(shù)”的信心。

  北京昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)建成的社會組織孵化基地(8月11日攝)。新華社記者 李欣 攝

  黨的十九大提出民生領(lǐng)域“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”要求,北京市自我加壓,再增便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性這“五性”指標?!捌哂形逍浴背蔀楸本┦忻裆I(lǐng)域的標配。

  “北京要努力把回天地區(qū)打造成共建共治共享的大型社區(qū)治理樣板,讓曾經(jīng)的‘睡城’變?yōu)槌錆M活力的美好幸福新家園。”北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)說。

  冰凍三尺非一日之寒,喚醒昔日“睡城”仍需綿綿用力、久久為功。抓好“回天收尾”,確保三年行動計劃中未開工項目年內(nèi)全部開工;深化“回天有我”,實施好生活垃圾分類管理和物業(yè)管理兩個條例;推動“回天有數(shù)”,納入智慧城市大腦;編制“回天控規(guī)”,謀劃好新一輪行動計劃……

  改變的腳步未曾停,“回天有術(shù)”續(xù)寫新篇章。

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 邱麗芳
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