在我國社會經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級的大背景下,隨著城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不斷提高,城市發(fā)展從新增土地開發(fā)的增量發(fā)展轉(zhuǎn)向城市中心重構(gòu)的存量挖潛。城市更新成為國內(nèi)各大城市發(fā)展的主要方向。從眾多發(fā)達國家的城市發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)各大城市探索通過文化挖掘再造、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級、空間集約高效、民生服務(wù)提升等推進城市發(fā)展的實踐來看,城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,當城鎮(zhèn)化率達到60%左右,包括市中心衰敗、人口流失等問題將出現(xiàn)。只有通過城市更新來提升和改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),注入新的文化和創(chuàng)新要素,打造更加宜人的居住和商業(yè)環(huán)境,才能激發(fā)城市的內(nèi)在活力,再造城市繁榮。
城市更新對于推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、改善人民生活品質(zhì)等具有重要作用。同時,城市更新也是加快形成國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的潛力所在,有利于做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?,對穩(wěn)住我國經(jīng)濟基本盤具有戰(zhàn)略意義。
除此之外,城市更新還能夠化解城市發(fā)展不平衡、不充分的矛盾,改善億萬居民生活品質(zhì)。
實際上,對于城市更新,政策層面早已有所安排。2015年召開的中央城市工作會議提出,要控制城市開發(fā)強度,科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界,推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。2016年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出,有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新。2019年中央經(jīng)濟工作會議再次提出,要加強城市更新和存量住房改造提升。今年,各地方政府也將城市更新作為編制“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
廣州市8月召開市委常委會會議,提出把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新工作與“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等銜接起來,強化政策、資金、人力、技術(shù)等要素支撐,確保各項工作有力有序有效推進。上海市城市更新中心7月正式揭牌成立,著力創(chuàng)新舊改機制,推進舊區(qū)改造、舊住房改造、城中村改造及其他城市更新項目的實施。而深圳市早在2009年就出臺城市更新辦法,目前正在對最新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例(征求意見稿)》公開征求意見。
從國內(nèi)外實踐來看,城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,不是臨時突擊性城市發(fā)展任務(wù),應(yīng)成為未來我國城市發(fā)展的新常態(tài)。(記者 宋振遠 姚曉娜 李志勇)
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