3月8日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希做客新華網(wǎng)，對(duì)2019年政府工作報(bào)告進(jìn)行解讀。新華網(wǎng) 李相博攝
新華網(wǎng)北京3月9日電（記者?高暢）?8日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希做客新華網(wǎng)2019全國(guó)兩會(huì)特別報(bào)道，對(duì)2019年政府工作報(bào)告進(jìn)行解讀。
以下為訪談主要內(nèi)容：
——減稅力度超預(yù)期?落實(shí)需加大服務(wù)業(yè)抵扣力度
主持人：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)、國(guó)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)施積極財(cái)政政策尤為關(guān)鍵。今年的《政府工作報(bào)告》提出了大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措，是在去年的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，我們應(yīng)該如何理解？
劉尚希：積極財(cái)政政策是加力提效，減稅降費(fèi)的力度進(jìn)一步加大，主要是形勢(shì)發(fā)生了變化。今年的形勢(shì)更為嚴(yán)峻、更為復(fù)雜，面臨更多的不確定性。
當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生大變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的陣痛也在強(qiáng)化，面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越來(lái)越多。在這種非常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，積極財(cái)政政策就要加大力度。
加力提效體現(xiàn)在減稅降費(fèi)的力度要加大，這次力度超乎大家的預(yù)期，普遍反映沒(méi)想到。增值稅基本稅率下降3個(gè)點(diǎn)，原來(lái)以為降1到2個(gè)點(diǎn)，從16%降到13%，這個(gè)力度之大可以說(shuō)是前所未有。所以，減稅加上降費(fèi)，加在一起，預(yù)期減輕負(fù)擔(dān)達(dá)到2萬(wàn)億。
主持人：怎樣把政策落實(shí)下來(lái)，把經(jīng)濟(jì)活力提上來(lái)？
劉尚希：政策制定以后關(guān)鍵是怎么落實(shí)。在落實(shí)的過(guò)程中，其實(shí)有很多復(fù)雜程序，也有大量的工作要做。
比如，減稅不是簡(jiǎn)單的調(diào)稅率。增值稅是三檔稅率，增值稅的上繳是銷(xiāo)項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)的差額，各個(gè)行業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)。
基本稅率從16%降到13%，主要是針對(duì)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)適用的是6%的稅率。這樣一來(lái)，對(duì)服務(wù)業(yè)有什么影響呢？可能很多人沒(méi)考慮這個(gè)問(wèn)題。它的影響是，如果沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，它的稅收就會(huì)上升。
比如，服務(wù)業(yè)原來(lái)購(gòu)買(mǎi)的貨物能夠抵扣16%，現(xiàn)在只能抵扣13%。少了3個(gè)點(diǎn)，在其他條件不變的情況下，意味著要多交3個(gè)點(diǎn)的稅。在這個(gè)情況下，稅負(fù)就會(huì)上升。要實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)稅負(fù)大幅度下降，保證所有行業(yè)的稅負(fù)只降不增，相關(guān)的抵扣政策，尤其是服務(wù)業(yè)，就要做出明確的規(guī)定。加大抵扣的力度，才能使服務(wù)業(yè)在現(xiàn)有稅率不變、在制造業(yè)等行業(yè)稅率調(diào)整的情況下，稅負(fù)不會(huì)上升。
——赤字率安排超市場(chǎng)預(yù)期?給未來(lái)政策留有空間
主持人：政府工作報(bào)告中提到，“今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字9300億元?！背嘧致蕪?%到2.6%，再到2.8%，這幾年的變化請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該怎么理解？如何看待今年赤字預(yù)算的增加？
劉尚希：今年財(cái)政赤字的安排也是超出市場(chǎng)預(yù)期。原來(lái)市場(chǎng)預(yù)期是到3%，但是現(xiàn)在沒(méi)到3%，也是出乎市場(chǎng)意料之外的。為什么沒(méi)有到3%，而是在2.6-2.8%呢？實(shí)際上也是考慮到各個(gè)方面的情況。
首先，是考慮有沒(méi)有必要通過(guò)赤字?jǐn)U大來(lái)加大支出實(shí)行更大強(qiáng)度的刺激政策。沒(méi)必要通過(guò)赤字方式更多的去做擴(kuò)張性支出。
其次，我們當(dāng)前面臨著非常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。在這種情況下，要給未來(lái)的政策留有空間。
另外，財(cái)政赤字安排要考慮到可持續(xù)和防風(fēng)險(xiǎn)的要求。防風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是防金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力的風(fēng)險(xiǎn)，也要防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政自身的可持續(xù)。
既考慮宏觀經(jīng)濟(jì)的需要，考慮經(jīng)濟(jì)和微觀主體活力的需要，也要考慮財(cái)政自身可持續(xù)的需要。對(duì)于現(xiàn)在的赤字率安排，是通盤(pán)考慮、綜合權(quán)衡的結(jié)果。
——民生改善是為了人的發(fā)展?為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增后勁
主持人：今年的財(cái)政支出比去年要高，這對(duì)改善民生是很好的事情。怎么讓多出的財(cái)政支出更好地改善民生？
劉尚希：改善民生是發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展最終是為了人的發(fā)展。所以，改善民生毫無(wú)疑問(wèn)是發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。在財(cái)政支出安排上也要體現(xiàn)到人民生活改善。?
從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我認(rèn)為民生的概念不完全是福利的概念，它實(shí)際上是人的發(fā)展概念。人的發(fā)展概念包括人的基本素質(zhì)、人的能力提升、生活中各種風(fēng)險(xiǎn)的防范。關(guān)于人的投入是很多的，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等等都是關(guān)于人的投入。
通過(guò)實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁，形成良性循環(huán)。
現(xiàn)在，我們既要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展后勁要增強(qiáng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更多的靠人的知識(shí)、人的技能，與人相關(guān)的各種投入就得增加，積累了更加豐厚的人力資本、更加公平地讓大家都能獲得人力資本，就能平等地參與到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中來(lái)。這樣既有效率，也能獲得公平，目的和手段也就統(tǒng)一起來(lái)了。從這一點(diǎn)來(lái)看，更多的保障和改善民生是非常必要的。
改善民生必須和現(xiàn)有的發(fā)展水平、發(fā)展階段相適應(yīng)。分寸和度必須拿捏好。如果分寸和度失衡了，就不是良性循環(huán)。從這個(gè)意義上講，在預(yù)算安排上把度拿捏好、分寸把握好，這很重要。
——預(yù)算績(jī)效管理要把資金從一種權(quán)力變成一種責(zé)任
主持人：您提到過(guò)關(guān)注財(cái)政資金使用效率的問(wèn)題。深化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理改革處在什么樣的階段？難點(diǎn)在哪里？
劉尚希：預(yù)算績(jī)效管理還處在初級(jí)階段，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，是非常復(fù)雜的問(wèn)題。績(jī)效體現(xiàn)的不僅僅是資金的績(jī)效，它最終體現(xiàn)在政府花了多少錢(qián)，辦的事怎么樣，體現(xiàn)的是政府績(jī)效。
從微觀到宏觀層面，不僅僅要考察項(xiàng)目績(jī)效，還要看一個(gè)部門(mén)的整體績(jī)效和政策績(jī)效。所以，要逐漸從微觀到宏觀，通盤(pán)考慮績(jī)效。
追求績(jī)效的過(guò)程中，還要考慮機(jī)制的問(wèn)題。過(guò)去財(cái)政部門(mén)和中央發(fā)文件，要求有績(jī)效，各個(gè)部門(mén)要考慮資金使用的績(jī)效，這就是“要求我有績(jī)效”，現(xiàn)在變成“我要有績(jī)效”，把它變成一種內(nèi)在的動(dòng)力，這樣的績(jī)效才能真正爆發(fā)出來(lái)。
在難點(diǎn)方面，最困難的問(wèn)題是涉及體制機(jī)制改革。
首先，要把資金從一種權(quán)力變成一種責(zé)任。讓它更加公開(kāi)透明，要了多少錢(qián)，辦多少事，辦得如何，自己有一個(gè)承諾。這種績(jī)效目標(biāo)的承諾實(shí)際上也是一種心理壓力。
同時(shí)，績(jī)效目標(biāo)的公開(kāi)又是一種外在壓力。這樣就會(huì)慢慢增強(qiáng)動(dòng)力，去主動(dòng)改善績(jī)效。
