新華社北京11月13日電 題：效果好不好 價格貴不貴 供應(yīng)夠不夠——清潔取暖三問

　　新華社記者

　　天氣越來越冷，取暖成了眼下最“熱”的民生話題。今年，我國繼續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖工作。清潔取暖的效果咋樣？改造后的價格群眾能不能承受？氣源、電源保障會不會出問題？記者帶著這些問題進(jìn)行了實(shí)地采訪調(diào)研。

　　清潔取暖效果好不好？

　　屋外寒風(fēng)蕭瑟，但北京市通州區(qū)耿樓村的馬學(xué)冬家里卻暖意融融。原來剛進(jìn)10月下旬，她和老伴就用上了家里的采暖爐，屋子里溫度基本保持在20攝氏度以上。

　　“我家是用天然氣取暖的，我們年紀(jì)大了，一覺得冷了就早點(diǎn)燒上暖氣！”老人笑著說，“這又干凈又輕省，做飯、取暖都能用！”

　　近年來，包括北京市在內(nèi)的北方多地開始逐步推進(jìn)清潔取暖改造。耿樓村的村民成為清潔取暖改造的受益者，2017年開始就用上了天然氣取暖。

　　清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式。

　　推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。2016年底，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議這樣部署。

　　中國工程院院士王金南表示，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10至15倍。全國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。在2018年前后，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4至6倍。

　　2018年，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》提出，有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。計(jì)劃要求，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。

　　清潔取暖，正在逐步改變北方農(nóng)村居民的生活方式。截至2018年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原農(nóng)村地區(qū)完成散煤治理1000萬戶左右。今年采暖季前，各地預(yù)計(jì)完成約700萬戶，總數(shù)將達(dá)1700萬戶左右。

　　河北省石家莊市鹿泉區(qū)位于太行山腳下。石家莊是全國空氣污染最為嚴(yán)重的城市之一。近年來，石家莊大力推進(jìn)清潔取暖改造，鹿泉區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全域燃煤歸零。

　　“原來燒煤，一到天冷的時候，得一趟趟地取煤、添火，多受罪?。　奔易÷谷獏^(qū)東辛莊村的薛蘭福老人指著家里的燃?xì)馊∨癄t說，告別了煙熏火燎的生活，家里又暖和又干凈。

　　他說，以前一封火，后半夜到凌晨，屋里溫度就慢慢降下去了?，F(xiàn)在用燃?xì)獠膳癄t，設(shè)定好溫度就不用管了，屋子里的溫度基本是恒定的，家里更暖和了。

　　記者看到，燃?xì)獠膳癄t旁邊設(shè)置了警報(bào)器?！耙坏┯行孤?，就會報(bào)警，燃?xì)饩妥詣忧袛嗔恕！毖μm福說，有專業(yè)人員上門進(jìn)行定期檢查。

　　他們一家四口居住的5間大瓦房，面積有100多平方米。廚房臺面、廚具擦得锃光瓦亮，瓶瓶罐罐擺放得整整齊齊。

　　“以前家里可不這樣，到處都是煤灰，怎么擦也擦不干凈！”薛蘭福說。

　　變干凈的不只是家里的廚房，還有人們頭頂?shù)乃{(lán)天。

　　清潔取暖價格貴不貴？

　　價格問題始終是群眾最關(guān)心的問題之一。清潔取暖改造會不會加重群眾冬季取暖負(fù)擔(dān)？

　　在薛蘭福家廚房的地面上，有一小塊地方的顏色明顯與周圍不同。他告訴記者，那原來就是安裝燃煤小鍋爐的地方。改造后安裝的燃?xì)獠膳癄t就掛在旁邊墻上。

　　據(jù)了解，燃?xì)獠膳癄t是石家莊市統(tǒng)一招標(biāo)，村里在中標(biāo)企業(yè)中選擇了一家知名度比較大的品牌給村民進(jìn)行采購安裝。

　　“采暖爐的錢總共3000多元，除去政府的各種補(bǔ)貼，自己負(fù)擔(dān)了1060元錢?！毖μm福說。

　　他給記者算了一筆賬，對采暖期用氣，當(dāng)?shù)匕凑彰恳涣⒎矫讱庋a(bǔ)貼1.4元的標(biāo)準(zhǔn)，一年最多補(bǔ)貼1680元。補(bǔ)貼的費(fèi)用會直接折合成氣量，充值到每家每戶的燃?xì)饪ㄖ小?/p>

　　“除去補(bǔ)貼部分，一冬天自己大約需要負(fù)擔(dān)的部分不到2000元。還能承擔(dān)！”他說，原來一個冬天至少需要兩噸多燃煤，算下來費(fèi)用相差不多。

　　據(jù)了解，僅去年一個采暖期，鹿泉區(qū)“氣代煤”就有73580戶得到政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金達(dá)9872萬元?！半姶骸庇脩粢粯佑醒a(bǔ)貼，每度電補(bǔ)貼0.2元，最高2000元封頂。去年全區(qū)2377戶“電代煤”用戶得到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金共計(jì)164萬元。

　　記者在北京等地農(nóng)村采訪看到，采暖設(shè)施也是政府補(bǔ)貼一部分，居民自己負(fù)擔(dān)一部分。清潔取暖不管是電價、還是氣價均有補(bǔ)貼，以切實(shí)減輕群眾的生活負(fù)擔(dān)。

　　清潔取暖，是一項(xiàng)民生工程、民心工程。如何讓這項(xiàng)工程真正暖身又暖心？

　　生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓日前介紹，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對京津冀及周邊“2+26”城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。加大價格政策支持力度，進(jìn)一步制定和完善補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

　　除財(cái)政補(bǔ)貼減輕群眾負(fù)擔(dān)外，能源價格保持平穩(wěn)是基礎(chǔ)。

　　有了資源量，才有了平衡供需關(guān)系的基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)人介紹，目前已建成儲氣能力接近200億立方米，可動用的儲氣量比去年同期進(jìn)一步增加，為保供應(yīng)、穩(wěn)價格奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　同時，要嚴(yán)格執(zhí)行價格政策。供暖季期間，各地不再調(diào)整居民用氣終端銷售價格。對居民用氣“量價齊?！保用裼脷忾T站價格不上??；對學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等非居民中的民生用氣“保量穩(wěn)價”，在基準(zhǔn)門站價格基礎(chǔ)上上浮不超過20%；其他市場化氣量價格由供需雙方協(xié)商確定，相關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管和預(yù)期引導(dǎo)。

　　此外，國家相關(guān)部門加強(qiáng)價格監(jiān)測監(jiān)管，密切關(guān)注市場形勢，對違規(guī)漲價、濫用市場優(yōu)勢地位等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，切實(shí)維護(hù)公平市場秩序。

　　能源保障夠不夠？

　　此前的供暖季，個別地方出現(xiàn)“氣荒”等現(xiàn)象。冬季清潔取暖，對能源保障供給來說是一大考驗(yàn)。

　　在薛蘭福和他的鄉(xiāng)親們家里，“煤改氣”已經(jīng)歷了兩個寒冬考驗(yàn)，目前尚未出現(xiàn)過“氣荒”問題。

　　今年北方清潔取暖重點(diǎn)省份新增“煤改氣”用戶接近320萬戶，比去年有所增加，預(yù)計(jì)供暖季新增用氣需求超過38億立方米。

　　如何穩(wěn)定保供給？專家提出，在推進(jìn)清潔取暖過程中，注重科學(xué)把握工作節(jié)奏和力度，堅(jiān)持以供定改，先立后破，有多少資源，辦多少事情，不硬壓指標(biāo)，不搞“一刀切”。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)人說，堅(jiān)持“以氣定改”有序推進(jìn)煤改氣。督促各地根據(jù)簽訂合同落實(shí)氣量，及早確定“煤改氣”規(guī)模，所有“煤改氣”用戶必須先簽訂合同再實(shí)施改造。今年供暖季一半以上的新增資源供應(yīng)量安排到北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)。

　　同時，確保“煤改氣”用氣和群眾取暖。督促各地與供氣企業(yè)緊密對接，加強(qiáng)資源組織調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行合同，保障“煤改氣”用氣足額供應(yīng)。

　　在供暖季用氣高峰期，根據(jù)需要有序啟動錯峰生產(chǎn)等措施，確保民生用氣需要。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在新的清潔取暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施，采取清潔煤兜底保障的“雙保險”方式，守住群眾安全溫暖過冬底線。

　　面對巨大的新增用氣量，三大石油企業(yè)積極采取多方面舉措，提升保供能力。

　　中石油一方面加大勘探開發(fā)力度，一方面優(yōu)化儲氣設(shè)施運(yùn)行，儲氣庫計(jì)劃采氣增加22.3億立方米，增幅超過三成。同時，加強(qiáng)進(jìn)口資源統(tǒng)籌，截至10月份累計(jì)進(jìn)口境外天然氣500多億立方米。

　　中石化今年大幅增加天然氣的生產(chǎn)供應(yīng)，重點(diǎn)加大北方7省市今冬明春天然氣供應(yīng)量，籌措資源88.1億立方米，增幅達(dá)到15%。

　　中海油早規(guī)劃、早籌備，力保今冬明春資源供應(yīng)，在供應(yīng)量上同比增加15億立方米，在設(shè)施方面將繼續(xù)在天津租賃浮式LNG儲存再氣化裝置，可增加氣化能力1400萬立方米/日。

　　今年前三季度，我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)加快?；ヂ?lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，“全國一張網(wǎng)”加快形成。

　　能源專家指出，廣受關(guān)注的“煤改氣”只是清潔取暖的方式之一。我國是一個富煤、貧油、少氣的國家，天然氣使用量增長迅猛，進(jìn)口依賴度不斷提升。各地也在探索多種多樣的散煤替代方式。

　　記者注意到，今年在各地共計(jì)約700萬戶散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、工業(yè)余熱等方式替代比例已經(jīng)超過50%。（記者：高敬、劉羊旸、安蓓、季小波、閆起磊、邰思聰）

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