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運行15年以上老舊電梯超過10萬臺,改造如何推進?
2019-09-02 12:25:22 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京9月2日電 題:運行15年以上老舊電梯超過10萬臺,改造如何推進?

  新華社“新華視點”記者李勁峰、柯高陽、朱筱

  重慶市渝中區(qū)西信洲際花園居民最近滿懷期待:當?shù)貑与娞莞赂脑旃こ?,他們很快將用上新電梯,告別故障頻發(fā)的舊電梯。

  各地正在推進的老舊小區(qū)改造中,電梯改造成為重點。業(yè)內(nèi)人士估算,目前,全國范圍內(nèi)使用15年以上的老舊電梯數(shù)量超過10萬臺。如此大規(guī)模的舊電梯改造,誰來主導?如何推動?錢從哪兒來?“新華視點”記者進行了調(diào)查。

  重慶、福建、浙江、湖北、湖南等多地列入政府工作日程

  西信洲際花園是2004年建成的,近年來,居民一直為電梯鬧心。小區(qū)A棟25樓有3部電梯,一部已經(jīng)停運多年,另一部經(jīng)常停梯維修,時好時壞。上千居民上下樓僅有一部電梯能正常運行。小區(qū)居民萬明洋老人說,電梯經(jīng)常出故障,有一次他被困在電梯半個多小時。今年6月,當?shù)貑与娞莞赂脑旃こ蹋f明洋和鄰居們很快將用上新電梯。

  國務(wù)院辦公廳去年2月出臺的《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》中明確提出,要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策,建立安全評估機制。記者發(fā)現(xiàn),目前,重慶、福建、浙江、湖北、湖南等多個省份都已出臺政策,將老舊電梯改造列入政府工作日程。

  據(jù)悉,重慶市渝北區(qū)去年累計更新改造老舊電梯271臺;深圳市今年上半年已對4600余臺老舊電梯完成安全評估,對167臺電梯完成更新改造大修,累計完成電梯更新改造大修數(shù)量超過兩千臺;上海市黃浦區(qū)截至去年底已對77個小區(qū)227臺電梯實施安全性改造。

  老舊電梯改造工程量巨大。業(yè)內(nèi)人士保守估算,目前全國范圍內(nèi)使用超過15年的老舊電梯超過10萬臺。

  僅遼寧一省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至今年初,全省使用年限超過15年的老舊電梯達到6025部,預(yù)計到2021年還將新增2.1萬部。全省出現(xiàn)安全事故的電梯中,80%以上是老舊電梯。

  大量老舊電梯因部件老化事故多發(fā)。6月下旬,陜西咸陽秦都區(qū)眾億溫泉大廈一部老電梯發(fā)生故障,停在2樓與3樓之間,一位老人腿被卡住不幸身亡。此前,北京市豐臺區(qū)一臺使用25年的電梯,一名婦女一條腿邁入電梯后電梯突然上升導致左腿被夾斷。

  重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局局長徐倫海表示,部分老舊樓宇電梯使用環(huán)境差、管理不到位、維保不徹底,存在較大安全隱患,需要維修改造或者報廢更換。

  地方政策聚焦三大“痛點”:改造標準、資金籌集、長效管理

  使用多久的電梯應(yīng)該進行維修改造?動輒數(shù)萬、數(shù)十萬元的改造資金從何而來?改造后電梯運營維保如何保障?針對普遍存在的“痛點”,不少地區(qū)紛紛出臺政策進行破解。

  ——明確老舊電梯改造標準。福建、杭州、深圳等地電梯安全管理辦法都要求,電梯使用年限達到15年時,應(yīng)進行安全風險評估,根據(jù)評估結(jié)論確定繼續(xù)使用電梯的條件或?qū)﹄娞葸M行修理、改造、更新。重慶、南京等地要求,電梯投入使用10年以上需繼續(xù)使用的,除每年定期檢驗外,還應(yīng)進行安全評估。

  “電梯安全‘三分靠質(zhì)量,七分靠保養(yǎng)’?!币晃惶胤N設(shè)備業(yè)內(nèi)人士表示,按照國家相關(guān)規(guī)定,電梯每年都應(yīng)接受定期檢驗,檢驗合格即可繼續(xù)使用。電梯質(zhì)量、保養(yǎng)狀況千差萬別,保養(yǎng)好的電梯用上百年都能正常運行,“通過安全評估確定老舊電梯是修理還是更新,能更加科學和經(jīng)濟地保障電梯運營安全?!?/p>

  ——明確電梯改造資金籌集渠道。老舊電梯維修、更新動輒上萬元甚至數(shù)十萬元。多數(shù)地區(qū)明確,電梯改造資金從住宅專項維修資金中列支,或者根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定由所有權(quán)人分攤。同時,多地也出臺財政補助政策,支持老舊電梯改造。

  深圳市今年計劃市區(qū)兩級財政投入經(jīng)費近1.1億元,對7100余臺老舊電梯進行免費安全評估,對745臺老舊電梯更新改造大修進行補助。重慶市渝中區(qū)對無大修基金、無物管、無業(yè)委會的“三無”老舊電梯,按照“業(yè)主負擔1/3、區(qū)級財政負擔1/3、市級財政負擔1/3”的比例落實改造資金,推動改造“三無”老舊電梯800余臺。

  ——設(shè)立電梯長效管理機制。老舊電梯改造維修后,還需要良好的維護保養(yǎng)以及長效管理機制,才能徹底消除安全隱患。浙江省提出,推行電梯“保險+服務(wù)”,探索建立物業(yè)專項維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險的工作機制。湖南省規(guī)定,研究制定電梯轎廂廣告收入使用辦法,補充電梯維修資金。

  江蘇省無錫市要求,納入整治工程、申請政府補貼的老舊電梯需建立電梯“養(yǎng)老金”。無錫市住建局物業(yè)管理處相關(guān)負責人介紹,這筆“養(yǎng)老金”由房屋產(chǎn)權(quán)人按每戶540元的標準預(yù)繳并存入專有賬戶,作為今后三年的電梯維修資金,同時確保整治后電梯正常維保,盡可能延長使用壽命。

  未來需面對難點:保養(yǎng)質(zhì)量、強制性安全評估、電梯“養(yǎng)老”基金

  記者采訪發(fā)現(xiàn),盡管不少地方政府積極推動,但老舊電梯改造還面臨諸多難題。

  業(yè)內(nèi)人士介紹,定期檢驗對保障電梯安全非常重要,但隨著電梯數(shù)量迅猛增長,特種設(shè)備檢驗機構(gòu)人員數(shù)量有限,難以滿足需求。此外,市場上電梯維保從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,很多電梯未能按國家標準保養(yǎng),風險隱患無法及時發(fā)現(xiàn)、排除。去年西安“電視問政”欄目曝光,正常完成一部電梯年檢至少需要兩小時,西安市特檢院工作人員一個半小時就檢查了6部電梯,一部電梯僅用了15分鐘。

  有特檢系統(tǒng)人士介紹,各地要求老舊電梯使用達到一定年限,必須接受安全評估;但這一要求缺乏強制性,而且安全評估收費數(shù)千元。除非電梯出現(xiàn)故障無法使用,一般情況下,小區(qū)主動開展安全評估積極性不高。同時老舊電梯改造更新涉及費用分攤問題,遇到住戶反對就很難開展。

  不少業(yè)內(nèi)人士表示,老舊電梯改造應(yīng)系統(tǒng)納入老舊小區(qū)改造范疇,重點從完善電梯更新改造管護機制、改造費用分擔機制兩方面切入。

  長期從事電梯監(jiān)管的武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所原副所長黃祖輝說,在大力推廣電梯安全保險、老舊電梯安全評估基礎(chǔ)上,需做好老舊電梯日常養(yǎng)護與檢驗工作。建議完善電梯維保從業(yè)機構(gòu)誠信體系,設(shè)立電梯安全事故維保單位“黑名單”制度,同時增加電梯專業(yè)檢驗服務(wù)市場供應(yīng),讓老舊電梯安全隱患能早發(fā)現(xiàn)、早排除。

  “老舊電梯改造投入不能過度依賴財政資金?!敝貞c市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備監(jiān)管科科長陳宏表示,破解老舊電梯改造資金難題,需要探索將社區(qū)停車位、電梯廣告等部分公共收益納入電梯維修改造基金,設(shè)立電梯“養(yǎng)老保險”。

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【糾錯】 責任編輯: 唐斕
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