新華社廣州5月16日電 題:做一粒“益生菌”——廣州永慶坊復(fù)興記
新華社記者周強(qiáng)、荊淮僑
不急功近利,不大拆大建。經(jīng)過一番“繡花功夫”,匯聚了西關(guān)風(fēng)情、騎樓建筑的廣州老街永慶坊得以煥發(fā)新生,猶如一粒益生菌,注入到城市更新改造系統(tǒng)不斷發(fā)酵。憑借運(yùn)營市場化,老城市有了新活力。
改造后的老騎樓成了游客休閑、會友的好地方(4月9日攝)。新華社記者 盧漢欣 攝
活化老街:注入產(chǎn)業(yè) 年輕人回來了
近20年來,廣州的城市骨架隨著一批新城的興建而擴(kuò)大,但老城區(qū)卻因投入不夠、理念缺失而逐漸衰退。2015年開始,已經(jīng)完成“長身體”的廣州,啟動了老舊小區(qū)微改造。
永慶坊所在的恩寧路曾是廣州市危舊房最集中的區(qū)域之一。占地面積8000平方米的永慶坊,需修繕維護(hù)的建筑面積就達(dá)7200平方米。
2015年,荔灣區(qū)政府通過BOT方式引入社會資本進(jìn)行“微改造”,由企業(yè)改造、建設(shè)和運(yùn)營,15年運(yùn)營期滿后交回政府。
經(jīng)過10個月的改造建設(shè),永慶坊“得以新生”。負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的廣州萬科副總經(jīng)理喻敏鋒說,改造保留了原有建筑的輪廓和嶺南建筑民居的空間肌理,引入現(xiàn)代元素,實(shí)現(xiàn)新與舊的有機(jī)結(jié)合。
注入了新產(chǎn)業(yè),引來了年輕人?!爸耙詾槔铣菂^(qū)缺少科技感,后來發(fā)現(xiàn)這里既保留了廣州老西關(guān)的味道,也符合辦公的需要。”入住這里的新創(chuàng)企業(yè)亮風(fēng)臺科技負(fù)責(zé)人韓磊說。
從無人問津到門庭若市,永慶坊日均人流量已增至1萬人次,商鋪出租率升至95%,不僅成為文藝青年的青睞之地,也是廣州街坊懷舊的好去處。
69歲的林燕霞已在此生活了30多年。她一天中最享受的時光是暮色下抱著小孫子散散步?!耙院髸懈嗟牡胤缴⒉?,希望讓孩子也能感受到廣州的傳統(tǒng)文化。”
游人在改造后的永慶坊里游玩(4月9日攝)。新華社記者 盧漢欣 攝
在平衡保護(hù)與發(fā)展中承載文化與鄉(xiāng)愁
天晴怕火災(zāi)、下雨怕樓塌曾是永慶坊的真實(shí)寫照。2006年,恩寧路連片危破房進(jìn)入政府集中改造決策視野。
當(dāng)時,老城改造傾向大拆大建模式。老城區(qū)拆遷要做到經(jīng)濟(jì)平衡,要么提高容積率做增量規(guī)劃,要么遷走原居民變居住為商業(yè)。荔灣區(qū)住建局負(fù)責(zé)人江偉輝說,按拆一建三來算,房子至少蓋到二三十層,但這就會破壞原有的整體建筑風(fēng)貌和歷史文化肌理。
征收拆遷還遭到居民反對,不少人不愿意離開生活了幾十年的老地方。改造一度陷入僵局。
2010年,華南理工大學(xué)教授王世福團(tuán)隊(duì)受托以保護(hù)歷史文化為前提進(jìn)行重新設(shè)計(jì),獲得了市民支持。“第一次在老城區(qū)做減量規(guī)劃,保留了舊的街區(qū)路巷?!睆V州市規(guī)劃和自然資源局副局長鄧堪強(qiáng)說。
但此方案又因提出遷走原居民而再度擱淺。2013年,恩寧路被定義為歷史文化街區(qū),轄區(qū)建筑限高,開發(fā)商望而卻步。當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變思路,以建設(shè)文創(chuàng)小鎮(zhèn)為目標(biāo),選擇建筑風(fēng)貌保留完整、原居民較少的永慶坊作為改造試點(diǎn)。
“永慶坊案例表明,通過運(yùn)營權(quán)市場化,當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)文化中達(dá)到了平衡?!蓖跏栏Uf。
“俢舊比建新更花錢。永慶坊的改造成本是每平方米1萬元,而新房建安成本只有一半。項(xiàng)目去年就做到收支平衡,預(yù)計(jì)回收周期為12.5年?!庇髅翡h認(rèn)為,“文化保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展看似有些矛盾,但只要路子對了,城市既更有特色也更有活力?!?/p>
游人在改造后的永慶坊里拍照(4月9日攝)。新華社記者 盧漢欣 攝
“在磋商中形成共識”
眼下,面積比永慶坊一期大十倍的二期改造項(xiàng)目正在緊張進(jìn)行中。一期改造時,由于一些工作還不夠細(xì)致,相鄰權(quán)侵?jǐn)_等糾紛隨之產(chǎn)生,而二期項(xiàng)目私家業(yè)主占50%,博弈更大。
在黨建引領(lǐng)下,恩寧路歷史文化街區(qū)共同締造委員會于去年9月成立。25名委員中,居民占比過半,還吸納了專家顧問、商戶代表、媒體代表等。
江偉輝常常召集委員商討。居民的投訴、“挑刺”對他已是家常便飯,但他認(rèn)為過程十分必要?!案鞣桨言V求擺出來,在磋商中形成一定程度的共識?!?/p>
相比新城建設(shè)“白紙上畫畫”,老城更新涉及到更多利益主體,而國家的規(guī)定大多針對新城開發(fā),歷史文化街區(qū)改造的政策法規(guī)和操作規(guī)范尚不完善,更需群策群力。
“永慶坊二期50%的業(yè)主為原居民,這是以前老城改造從未遇到的?!蓖跏栏Uf,“原居民的生活方式也是一種歷史風(fēng)貌,這比我們在故紙堆里發(fā)現(xiàn)歷史記憶更鮮活。”
目前,共同締造委員會已運(yùn)營超半年,有效化解了恩寧路改造的諸多矛盾。公共空間增加了,商業(yè)味降低了,原居民從反對、不解逐漸轉(zhuǎn)為理解、支持。“平臺的搭建也讓企業(yè)決策三思而后行?!庇髅翡h說,通過改造前進(jìn)行入戶訪談,最終方案雖不是最優(yōu),但一定是各方都能接受的。
“老城市新活力,廣州著力用繡花功夫管理城市,將歷史文化街區(qū)更新改造納入城市規(guī)劃建設(shè)管理重點(diǎn)工作?!睆V州市委書記張碩輔表示,永慶坊是歷史街區(qū)更新改造的新嘗試,愿它成為“益生菌”,從共建共治共享層面貢獻(xiàn)一套制度規(guī)則,為老城更新改造提供樣本參考。
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