新華社北京1月4日電 題：北京城市副中心：美好藍圖 徐徐打開
新華社記者張超、季小波
圖為北京城市副中心規(guī)劃的40米街道空間效果圖。 新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
2019年新年來臨之際，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)了《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，標(biāo)志著北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)邁出了新的重要一步。
規(guī)劃建設(shè)城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。
4日，北京市正式公布《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》。這是黨中央、國務(wù)院在全國批復(fù)的第一個控制性詳細規(guī)劃。
北京城市副中心的戰(zhàn)略定位是國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的“兩翼”，發(fā)展目標(biāo)是國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。
百里長安街東端的北京重要“一翼”
圖為北京城市副中心家園中心效果圖。新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
2016年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報并強調(diào)：北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長極。
千年大運河北首、百里長安街東端，通州自古為京畿咽喉重鎮(zhèn)。千年之城遇到新時代，一張貫通歷史、現(xiàn)狀與未來的北京城市副中心藍圖躍然紙上。
城市副中心位于北京市域東部，長安街東延長線與大運河交匯處，距天安門約25公里。規(guī)劃顯示，城市副中心總用地面積155平方公里，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。
北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長施衛(wèi)良說，建設(shè)城市副中心的初衷是通過對中心城區(qū)人口和功能的疏解來示范帶動非首都功能的疏解，緩解中心城的“城市病”。
圖為北京城市副中心位置與區(qū)位分析圖。新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
城市的核心是人口。根據(jù)2017年2月通州區(qū)五項普查數(shù)據(jù)，城市副中心常住人口約86萬人，人口密度約0.55萬人每平方公里。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，城市副中心常住人口規(guī)模規(guī)制在130萬人以下，承接中心城區(qū)40-50萬常住人口疏解，人口密度控制在0.9萬人每平方公里，低于現(xiàn)狀的中心城區(qū)人口密度。
人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。按照規(guī)劃，北京城市副中心以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。
“清風(fēng)路”“清盛路”“達濟街”……記者在副中心的行政辦公區(qū)現(xiàn)場看到,一塊塊路牌為過往車輛“指路”，北京市規(guī)劃和自然資源委員會、共青團北京市委員會等市級政府機構(gòu)、群團組織已經(jīng)在城市副中心辦公。在運河商務(wù)區(qū)，記者看到一棟棟現(xiàn)代化大廈拔地而起，國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)已然成形。去宋莊看畫展、到臺湖看演出已經(jīng)成為北京市民的時尚。
——建設(shè)市級行政中心，構(gòu)建中心城區(qū)與城市副中心主副分明、運行高效的城市治理新格局。
——建設(shè)國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，引導(dǎo)京津冀區(qū)域金融機構(gòu)聚集，增強總部經(jīng)濟發(fā)展吸引力，加快要素市場的培育與發(fā)展。
——建設(shè)文化與旅游新窗口，依托大運河文化帶、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)、宋莊、臺湖等特色地區(qū)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)。
同時，搭建科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，與三大主導(dǎo)功能互為支撐和依托，建立市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)一批前沿信息技術(shù)、智能制造和新材料等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大項目。
藍綠交織、水城共融的宜居精品城市
圖為北京城市副中心梨園體育公園效果圖。新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
“北京的中心城之外有一個副中心挺好，文章做得很好，把北京長安街以東做好?！?7歲高齡的中國科學(xué)院和中國工程院兩院院士、著名建筑學(xué)家和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞先生說。他畢生的追求是讓人們詩意般地棲居在大地上。
從20世紀(jì)40年代，吳良鏞先生就跟隨恩師梁思成先生研究和規(guī)劃北京。21世紀(jì)初，吳良鏞先生提出“大北京”概念，研究京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃。
“這個文章還有的做，東邊的城市副中心，還有六環(huán)、運河。”吳良鏞說的正是規(guī)劃的北京城市副中心空間結(jié)構(gòu)。
“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認通州。”根據(jù)規(guī)劃，副中心將構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的空間結(jié)構(gòu)。
——“一帶”為凸顯公共空間魅力的生態(tài)文明帶，劃定長約23公里、面積約41平方公里的大運河沿岸空間管控區(qū)，沿大運河重點培育運河商務(wù)區(qū)、副中心綜合交通樞紐地區(qū)和城市綠心三個重點功能區(qū)。大運河兩岸組織完整連續(xù)的自行車道、跑步道和漫步道，開通水上旅游觀光為主的通航線路。
——“一軸”為縫合城市功能的創(chuàng)新發(fā)展軸，劃定長約14公里、面積約27平方公里的六環(huán)路沿線空間管控區(qū)?，F(xiàn)狀六環(huán)路入地改造建設(shè)成六環(huán)公園，引導(dǎo)兩側(cè)城市功能互動發(fā)展和創(chuàng)新功能集聚，重點建設(shè)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、行政辦公區(qū)、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)四個重點功能區(qū)。原六環(huán)路面將構(gòu)建自行車高速路為主的復(fù)合慢行體系，建設(shè)無人駕駛示范區(qū)。
——“多組團”是指副中心依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個民生共享組團和36個家園，建設(shè)宜居便利、均衡發(fā)展的城市社區(qū)。副中心將建立市民中心-組團中心-家園中心-便民服務(wù)點的公共服務(wù)體系，市民步行5分鐘可達便民生活服務(wù)設(shè)施、15分鐘享有一站式社區(qū)生活服務(wù)、30分鐘享有豐富多元的城市生活服務(wù)。
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
清華同衡規(guī)劃設(shè)計院副院長胡潔說，副中心有大運河穿過，周邊還有環(huán)城水系，是京津冀地區(qū)河道和水網(wǎng)密度最高的城市之一，規(guī)劃在濱水地區(qū)留出很寬的綠地，把親水、看水結(jié)合在一起，形成了一個水綠交融、以水為特色的景觀系統(tǒng)。
同濟大學(xué)副校長、中國工程院院士吳志強說，城市副中心有世界文化遺產(chǎn)大運河，以及路縣故城、通州古城、張家灣古鎮(zhèn)、“三廟一塔”建筑群，在繼承和保護好歷史文化遺產(chǎn)的同時，塑造京華風(fēng)范、運河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。
規(guī)劃批復(fù)強調(diào)要把城市副中心建設(shè)成為新時代的精品城市。北京市規(guī)劃自然資源委負責(zé)人說：“我們要通過精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理、精準(zhǔn)服務(wù)，努力把副中心建設(shè)成為綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，成為首都的一個新地標(biāo)。”
實現(xiàn)“四個統(tǒng)一” 帶動交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級
游客在參觀通州燃燈佛塔（2018年10月27日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
站在通州大運河森林公園的觀景臺憑欄眺望，忙碌的副中心建設(shè)場面盡收眼底。再往遠處看是河北省廊坊市的大廠回族自治縣、三河市與香河市，習(xí)慣稱為廊坊北三縣。
京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江說：“北京作為一個功能非常強大的中心城市，有比較強的發(fā)展外溢效應(yīng)，必然看到廊坊北三縣有圍著北京的市域范圍邊界貼邊發(fā)展的趨勢。”
規(guī)劃提出，城市副中心在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，強化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控。記者注意到，此次規(guī)劃新提出“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。
規(guī)劃還特別提到副中心要協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解。北三縣圍繞城市副中心主導(dǎo)功能，協(xié)同發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、文化旅游、商貿(mào)物流、綠色服務(wù)等五類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，升級改造傳統(tǒng)都市制造業(yè)，加快推進區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、休閑等產(chǎn)業(yè)。
專家引領(lǐng)公眾參與 確?！耙粡埶{圖繪到底”
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
規(guī)劃的生命力在于實施，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。
本次規(guī)劃博采眾長，專家引領(lǐng)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。來自9個國家和地區(qū)的12個全球規(guī)劃設(shè)計行業(yè)頂尖的聯(lián)合設(shè)計團隊為北京城市副中心未來發(fā)展描繪藍圖。吳良鏞、吳志強、李建國等院士，尹稚、宋建明、胡潔等各領(lǐng)域權(quán)威專家以及30余家國內(nèi)外高水平技術(shù)單位作為專家指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
2018年6月26日至7月20日，北京市規(guī)劃自然資源委啟動規(guī)劃草案現(xiàn)場公告期間，前往現(xiàn)場參觀的市民人數(shù)達15076人次，社會各界共提出1900余條意見，與規(guī)劃具體內(nèi)容相關(guān)的200余條意見在文本中予以修改完善。
觀眾在“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中觀看北京城市副中心規(guī)劃模型（2018年11月14日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
規(guī)劃突出強調(diào)“處理好政府規(guī)劃引領(lǐng)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系”。政府尊重市場規(guī)律，尊重市民要求，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式，拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與城市副中心建設(shè)。
北京市規(guī)劃自然資源委主任張維說，黨中央、國務(wù)院批復(fù)的城市副中心控規(guī)是城市副中心規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對首都發(fā)展、對北京城市規(guī)劃工作的親切關(guān)懷，是對我們極大的鼓舞和鞭策。我們會穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功、深化落實，全力以赴把城市副中心規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，打造新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范。
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
游客在北京通州大運河森林公園游玩（2018年10月27日攝）。 新華社記者 羅曉光 攝
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
