新華社北京11月16日電 題:協(xié)調(diào)發(fā)展:奏響全面建成小康社會(huì)交響曲
新華社記者陳良杰、趙文君、屈凌燕
下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。
“千鈞將一羽,輕重在平衡。”40年來,對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)隨著改革開放的進(jìn)程而不斷深化。黨的十八大以來,全國各地貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,把協(xié)調(diào)發(fā)展放在發(fā)展全局的重要位置,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,奏響全面建成小康社會(huì)交響曲。
在浙江省義烏市青巖劉村,從義烏國際商貿(mào)城進(jìn)貨回來的魯雙雙(左)把貨品交給同事(10月26日攝)。今年30歲的魯雙雙,2011年畢業(yè)于義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2013年,魯雙雙開始創(chuàng)業(yè)做淘寶天貓店,經(jīng)過幾年來的發(fā)展,成為當(dāng)?shù)匾幻娚獭皠?chuàng)業(yè)先鋒”。新華社記者 程麗 攝
勇闖改革路為發(fā)展理順關(guān)系
浙江義烏是我國改革開放的重要窗口。
1982年8月,當(dāng)時(shí)的義烏縣下發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)義烏小百貨市場(chǎng)管理的通告”,宣布正式開放“小商品市場(chǎng)”。這是全國第一份明確認(rèn)同農(nóng)民商販和專業(yè)市場(chǎng)合法化的政府文件。
從“馬路市場(chǎng)”開始,義烏市場(chǎng)歷經(jīng)5次搬遷、10次擴(kuò)建,實(shí)現(xiàn)了從小商販“雞毛換糖”到小商品“世界超市”的跨越。
“改革開放打破了大鍋飯、鐵飯碗。資源配置優(yōu)化創(chuàng)造出更高的效率?!闭憬≌稍兾瘑T會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉亭認(rèn)為。
這是一張拼版照片,上圖為:10月30日拍攝的全面停產(chǎn)后的山東濟(jì)南鋼鐵公司廠區(qū)(新華社記者郭緒雷攝);下圖為:2015年11月27日拍攝的停產(chǎn)前廠區(qū)的資料照片(新華社發(fā))。新華社發(fā)
協(xié)調(diào)發(fā)展意味著必須更加注重發(fā)展的均衡。
1999年,浙江省德清縣鐘管鎮(zhèn)沈家墩村在全國首創(chuàng)“股票田”,開創(chuàng)了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的先河。
沈家墩村以集體的名義與農(nóng)民簽合同,把160戶農(nóng)民家的210畝成片土地以“入股”的形式流轉(zhuǎn)起來,再通過統(tǒng)一招標(biāo)出租給種植大戶。這種“定權(quán)不定田,定量不定位”的土地經(jīng)營及流轉(zhuǎn)模式,被群眾形象地稱為“股票田”。
在浙江省德清縣東衡村鋼琴產(chǎn)業(yè)園的斯丹利鋼琴有限公司,工人在組裝鋼琴(11月1日攝)。新華社發(fā)(王正 攝)
浙江省政府咨詢委三農(nóng)部部長顧益康說,土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改變了一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局,為大規(guī)模發(fā)展效益農(nóng)業(yè)探索了新的途徑和方法,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用。
江西省南昌市西湖區(qū)是典型的中心老城區(qū),在舊城復(fù)興方面走出一條新路。從2011年至今,西湖區(qū)實(shí)施了46個(gè)房屋征遷項(xiàng)目,共完成征遷面積395.38萬平方米、36349戶。歷史文化老街區(qū)萬壽宮棚改項(xiàng)目從頒發(fā)房屋征收令,到全部完成1232戶的簽約交房任務(wù),只用了42天。
在房屋征拆和群眾利益之間找好平衡,考驗(yàn)著政府的執(zhí)政水平和黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?!芭f城復(fù)興不是大拆大建,而是尊重城市肌理上的功能再造與提升?!蔽骱^(qū)委書記梅茂發(fā)說,舊城改造不僅僅是改造社區(qū)地下管網(wǎng)、地上房屋修繕、空中管線清理,更重要的是將一些資源進(jìn)行合理再配置,比如重新配置中小學(xué)校,促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。
浙江義烏國際商貿(mào)城小商品經(jīng)營戶(右一)和一名非洲客商談生意(2017年1月5日攝)。新華社記者 譚進(jìn) 攝
全面協(xié)調(diào)為深化改革拓展空間
牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,才能不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
“以前村里有180家礦,集體經(jīng)濟(jì)全部靠開礦,一年收入最高有600萬元,每家每戶‘躺著’都能賺錢?!闭憬〉虑蹇h東衡村黨總支書記章順龍說。
然而村里不能開窗、不能晾曬衣服。隨著開礦帶來的污染問題日益凸顯,修復(fù)生態(tài)環(huán)境成為東衡村無法回避的問題。2010年,東衡村的礦幾乎全部關(guān)停?!澳悄辏謇锏募w收入幾乎為零,開礦留下了平均30米深的廢棄深坑,安全隱患很大,村民們多有怨言。”章順龍說。
這是一張拼版照片,上圖為:江西省南昌市西湖區(qū)萬壽宮一帶的住宅區(qū)改造前的資料照片(新華社發(fā));下圖為:2017年11月拍攝的改造后的西湖區(qū)萬壽宮歷史文化街區(qū)(新華社發(fā) 吳瑞清攝)。新華社發(fā)
?。玻埃保蹦辏瑬|衡村申報(bào)了浙江省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目,利用城市建筑工程的廢棄渣土填平礦坑,“變廢為寶”成為村集體建設(shè)用地和耕地。通過種植經(jīng)濟(jì)苗木、發(fā)展鋼琴廠、木業(yè)等村集體產(chǎn)業(yè),東衡村找到了新的發(fā)展方向。
新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)走向,需要更廣闊的視角,把協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿于每一步經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中。
“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,山東濟(jì)鋼成為全國首家整體退出的千萬噸級(jí)城市鋼廠,經(jīng)受了轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛。2017年7月,濟(jì)鋼鋼鐵線實(shí)現(xiàn)全面順利停產(chǎn),同時(shí)開始“二次創(chuàng)業(yè)”。
這是無人機(jī)拍攝的浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村鋼琴產(chǎn)業(yè)園(11月1日攝)。新華社發(fā)(王正 攝)
水面開闊,水質(zhì)清透,在太陽的照射下湖面波光粼粼,走進(jìn)山東省濟(jì)南市華山湖生態(tài)濕地,很難想象這里兩年前曾是“臭水溝”,河道沿線污水直排、水質(zhì)黑臭、垃圾成堆。
濟(jì)南市環(huán)保局局長侯翠榮介紹,濟(jì)南市將黑臭水體治理同片區(qū)綜合開發(fā)、沿黃濕地風(fēng)貌區(qū)建設(shè)和城市生態(tài)環(huán)境提升結(jié)合起來。生態(tài)治理工程實(shí)施雨污分流,完善污水處理設(shè)施建設(shè)。在片區(qū)建設(shè)過程中,居民的水、電、暖、氣、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施一次配套建設(shè)到位,摸索出了濟(jì)南片區(qū)開發(fā)“華山模式”。
這是一張拼版照片,上圖為:江西省南昌市西湖區(qū)利字街棚戶區(qū)改造前的資料照片(新華社發(fā));下圖為:2017年4月12日拍攝的改造后的西湖區(qū)利字街地區(qū)(新華社發(fā) 馬悅攝)。新華社發(fā)
協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
水清岸綠,一幢幢嶄新的村民“別墅”沿河而建、網(wǎng)格化駐村警務(wù)室、衛(wèi)生所、村行政服務(wù)樓、嶄新的塑膠籃球場(chǎng)、生活垃圾分類處理……走進(jìn)德清縣的農(nóng)村,環(huán)境設(shè)施和配套公共服務(wù)相比城市毫不遜色,一幅幅幸福生活的圖景讓人流連忘返。
德清縣委書記王琴英說,以德清為例,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型“雙重”轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,農(nóng)村轉(zhuǎn)型是促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化、商業(yè)化、非農(nóng)就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。
新形勢(shì)下,協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo),同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。今日的浙江已成為城鄉(xiāng)居民收入差距最小、區(qū)域發(fā)展差距最小的省份之一。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競爭,曾經(jīng)是長江中游城市群面臨的共同問題。
這是山東濟(jì)南鋼鐵公司停產(chǎn)后的廠區(qū)(10月30日攝)。新華社記者 程麗 攝
自2015年開始,以武漢、長沙、南昌、合肥四個(gè)省會(huì)城市為核心創(chuàng)立了長江中游城市群協(xié)作模式,在市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等方面取得了豐碩成果。
“合作發(fā)展為長江中游城市群一體化進(jìn)程帶來‘乘數(shù)效應(yīng)’,最大限度實(shí)現(xiàn)各城市的同頻共振。”南昌市投資促進(jìn)局副局長金偉介紹,長江中游城市群各自發(fā)揮主攻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)彼此產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移、承載,橫向錯(cuò)位發(fā)展。以南昌市為例,近五年來吸引長沙、合肥、武漢的投資項(xiàng)目90個(gè),平均投資規(guī)模5.78億元。
“四個(gè)省會(huì)城市試行住房公積金互認(rèn)互貸、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算,這一協(xié)作模式給老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。”南昌市發(fā)改委副主任陳瑛說。
邁入新時(shí)代,城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢(shì),正不斷釋放出推動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)寫下更加強(qiáng)勁的新篇章。(參與采寫:王建軍、王作葵、石超、胡錦武、鄔慧穎、鄧衛(wèi)華)
創(chuàng)新:“第一動(dòng)力”的時(shí)代答卷