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一江清水系于萬千“河長”
2018-07-30 14:06:49 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  出世界屋脊,繞峻嶺險(xiǎn)灘,跨三峽平湖,匯遼闊大?!谥袊鎴D上,萬里長江奔騰出一條氣勢(shì)恢宏的綠飄帶、金腰帶。守護(hù)一江清水向東流的,是沿江干支流成千上萬的各級(jí)“河長”。

  但長江流域“河長們”的壓力巨大:根據(jù)權(quán)威公開數(shù)據(jù),從2015年到今年上半年,長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)批捕和起訴的破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪,各占同期全國檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件總數(shù)的1/3和近一半。

  壓力背后是多年的粗放式發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶的城市密度為全國平均密度的2.16倍,承載著全國40%的人口和生產(chǎn)總值。各地多年的“招商引資大比拼”,導(dǎo)致化工圍江、廢水偷排,“長江病得不輕”。

  “‘共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)’,中央2016年提出的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新理念振聾發(fā)聵,令人振奮?!痹谥貞c璧山區(qū),兼任轄區(qū)總河長的區(qū)委書記吳道藩說,作為長江支流,璧南河一度成為臭水溝,可以用毛筆寫字,沒人愿住在河邊。這幾年我們關(guān)了一批企業(yè),抓了一批責(zé)任人,拒了一批新項(xiàng)目,又建起河濱濕地公園,入江口水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上,周邊馬上成了開發(fā)商爭(zhēng)搶的熱土。

  理念之變,會(huì)推動(dòng)制度創(chuàng)新。從2016年12月,國家印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》,到2017年總書記新年賀詞中首次提到“每條河流要有‘河長’了”,再到河長制首次被納入全國兩會(huì)政府工作報(bào)告,治水大計(jì)已經(jīng)成為國家行動(dòng)。

  記者沿江采訪發(fā)現(xiàn),各級(jí)河長,大都由地方各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,一把手擔(dān)任“總河長”。河長制的推行,真正實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。

  河道如同人的“血管”,如果上游污染,長江健康無從談起?!斑^去上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo),下游只能‘默默承受’;現(xiàn)在上游治理不達(dá)標(biāo),就要為下游埋單?!弊鳛榈岢睾佣伍L,昆明市副市長吳濤說,每個(gè)月通報(bào)1次數(shù)據(jù),在區(qū)縣交界處檢測(cè)污染物含量,上一段不達(dá)標(biāo),就要交“罰金”。

  “不僅要?jiǎng)悠弊?,還要?jiǎng)用弊印?,河段考核結(jié)果也跟黨政干部的年度考核掛鉤,不達(dá)標(biāo)不僅僅經(jīng)濟(jì)處罰,政治上也處罰。在云南和重慶,相關(guān)制度都有類似的政績約束條款。

  河湖之病表象在水,根在岸上。治水千頭萬緒,河長怎么干?貴州遵義湄潭縣實(shí)行了“河長+警長”機(jī)制,形成了嚴(yán)厲打擊的綜合管控體系。

  作為云南昭通市總河長,市委書記楊亞林給記者講了“兩個(gè)U盤”的故事。他的包里一直裝著反映河流航拍照片及問題清單的兩個(gè)U盤,一個(gè)是上年的情況,另一個(gè)是今年的情況。

  “突出的問題和整治的要求都在里面?!睏顏喠终f,全市每名河長人手一個(gè)U盤,通過U盤對(duì)照考核,讓舉措落地見效。

  重慶市委常委、宣傳部長張鳴說,和其他市領(lǐng)導(dǎo)一樣,他也擔(dān)任了河長。據(jù)介紹,重慶市提出“一河一長、一河一策、一河一檔”,共設(shè)四級(jí)河長1.7萬名,確保一江清水向東流。

  有了河長,“九龍治水”變?yōu)椤耙蝗l(fā)力”,上下游的協(xié)作機(jī)制也逐步建立起來?!冻嗨恿饔驒M向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》成為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中,首個(gè)建立跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧饔颍颇?、貴州、四川三省商定按比例拿出2億元,用于赤水河流域的生態(tài)治理。

  盡管河長制加強(qiáng)了治理能力,但記者也發(fā)現(xiàn),由于各級(jí)“河長”大多由各地“一把手”兼任,如何防止“考核走形式、落實(shí)裝樣子、制度陷空轉(zhuǎn)”,成為十分迫切的問題。

  “上下游的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是個(gè)短板?!苯K長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春表示,長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,有些地方已實(shí)行,但更多地方的還在數(shù)據(jù)檢測(cè)、政策研究層面。他呼吁盡快制訂長江保護(hù)法,真正讓河長們“有法可依”,承擔(dān)起母親河的守護(hù)重任。(記者宋振遠(yuǎn) 向家瑩 重慶報(bào)道)

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