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[主持人]

各位網(wǎng)友大家好,歡迎收看新華網(wǎng)2016全國兩會特別訪談。全國人大代表、民建福建省委副主委,華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川,歡迎您。[ 2016-03-12 08:58 ]


[戴仲川]

大家好[ 2016-03-12 08:59 ]


[主持人]

今年跟您聊一聊在2015年頒布施行的新預(yù)算法,政府的錢袋子要怎么花,花到哪里?這是網(wǎng)友十分關(guān)心的問題?新預(yù)算法頒布實施一周年,請戴仲川代表給我們介紹下目前施行的情況如何?[ 2016-03-12 09:01 ]


[戴仲川]

這部法在去年1月1日頒布以來,政府和部門細化了預(yù)算法的配套制度,增強了預(yù)算的法治意識。從各個方面來說,進展的情況比較順利,從這次提交人大會的審查國家大帳本來看,新預(yù)算法的這些要求都有所體現(xiàn)。我們看到提交給全國人大審查的預(yù)算,從報表方面增加,有157張。預(yù)算法里面的一些要求,比如要一把政府的全部收支納入到預(yù)算。在這個國家大帳本里面,我們能夠看清楚政府所有的收入,這些收入是怎么來的,這些錢花到哪里去了。[ 2016-03-12 09:01 ]


[戴仲川]

新預(yù)算法有一些具體的要求,比如對于地方債務(wù),大家比較關(guān)心。因為這幾年基本建設(shè),高速鐵路、高速公路,以及各種基礎(chǔ)建設(shè),很多是通過融資形成的一些債務(wù)。這些債務(wù)的情況如何?是不是有風(fēng)險?這些風(fēng)險有沒有得到很好的防范。特別是債務(wù)的具體情況,要讓老百姓知道。我們看到往年在地方債務(wù)這一塊,我們在國家?guī)け?,就是在預(yù)算報告和預(yù)算草案里面沒有看到這方面的具體內(nèi)容,所以不大清楚到底我們各級政府借了多少債。今年提交給人大審查的預(yù)算報告和預(yù)算草案,我們就能夠比較清楚的看到這方面的內(nèi)容。比如到去年年末,地方政府的債務(wù)總額,負有償還責(zé)任的16萬億。今年的債務(wù)安排情況怎么樣,我們可以通過這個帳本看出來,大概略有增加,在防范風(fēng)險的控制范圍之內(nèi)。還有像國家重大基本基礎(chǔ)設(shè)施的投資,這一次提交給人大審查的預(yù)算里面,我們都能夠詳細的看到,包括一些投入到教育領(lǐng)域,包括哪個大學(xué),中國科大、山東大學(xué),這些建設(shè)的具體情況都可以在這個帳本里面看出來。[ 2016-03-12 09:04 ]


[戴仲川]

國家的大帳本,具體來說有四本帳:一個是一般公共預(yù)算,就是我們交稅,還有一些行政事業(yè)性收費,形成的財政收入。這個財政收入放在一般公共預(yù)算里面,這部分的收入主要用于保障和改善民生,用于推動經(jīng)濟社會發(fā)展,用于國防、國家安全,還有政府機關(guān)運行。第二是政府性基金預(yù)算,就是政府依照法律法規(guī),在一定期限內(nèi)向特定人群收取、用于特定公共項目建設(shè)。說起來,大家比較難理解,其實很簡單。如果有買過彩票,除了一部分用于獎勵,國家要收取彩票公益金,用于社會福利支出,青少年活動場所建設(shè)。[ 2016-03-12 09:09 ]


[戴仲川]

在一些小區(qū)里有一些體育運動設(shè)施,就是發(fā)行體育彩票,國家收取一定比例的彩票公益金,用于專項助殘、醫(yī)療救助、城市救助和青少年運動建設(shè)專項。還有國家重大水利工程建設(shè)基金,這個跟我們的日常生活比較密切。這個基金之前是三峽建設(shè)基金,90年代為了建三峽水利工程,當(dāng)時經(jīng)費籌措比較困難,就采用政府性基金,我們每一度電加3分錢,形成這個基金,用于三峽工程建設(shè)。三峽工程建設(shè)完之后,國家還有一些重大的水利工程,比如南水北調(diào),以及各個省的大型水利工程,就改成國家重大水利工程建設(shè)基金。我們繳納的每一度電費里面,就有幾分錢進入到這個基金。這些重大工程建設(shè),每個老百姓,只要你用電就做了貢獻。這一部分還有土地出讓金,這部分收支都進入政府性基金運算。就是向特定人群收取,用于特定公共項目的建設(shè)。[ 2016-03-12 09:15 ]


[戴仲川]

第三,國有資本經(jīng)營預(yù)算。我們有一些大的國有企業(yè),比如中石化、中石油、煙草等這些大國企,這些大國企利潤上交給所有者,上交給國家。從國有資本經(jīng)營預(yù)算賬本上,老百姓可以看出這些國有企業(yè)一年給國家交了多少錢,這些錢花到哪里去?用于做什么?[ 2016-03-12 09:18 ]


[戴仲川]

第四,就是社保預(yù)算,這跟老百姓關(guān)系非常密切。我們交社保的費用,財政給多少補助,今年的社?;鸹鶖?shù)怎么安排,從這個帳本里可以看出來。我們把政府的全部收入納入到這四本帳,就構(gòu)成了國家大帳本,我們可以清楚看到,政府收入的來源和支出去向。[ 2016-03-12 09:20 ]


[戴仲川]

今年新預(yù)算法對帳本公開透明有新的要求,同時對人大如何對預(yù)算進行監(jiān)督也有具體要求。今年我們看到在透明度方面提高了,比如政府債務(wù)這一塊,中央政府的負債情況,地方政府的負債情況。還有一個是轉(zhuǎn)移支付。地方稅收交給中央,中央有一部分返還給各省,因為各省貧富不均,就需要一些轉(zhuǎn)移支付,包括有一般轉(zhuǎn)移支付,還有專項轉(zhuǎn)移支付。今年提交人大審查的預(yù)算報告和預(yù)算草案里面,我們可以看到關(guān)于一般轉(zhuǎn)移支付分省區(qū)的情況,中央給各個省稅收返還了多少,為什么返還這么多,這些都有清楚的說明。[ 2016-03-12 09:22 ]


[戴仲川]

還有專項轉(zhuǎn)移支付。國家為了實現(xiàn)特定的目的,還有一些錢撥下來,比如國家有一些重點寺院維修,通過專項轉(zhuǎn)移支付,去辦這些具體事項。新預(yù)算法要求規(guī)范、公開、透明,以前對這個一般轉(zhuǎn)移支付,特別是專項轉(zhuǎn)移支付,到底這些錢分到哪些地方,具體做了什么事,效果怎么樣,沒有體現(xiàn)。按照新預(yù)算法的要求,今年就可以很清楚的看到這些專項轉(zhuǎn)移支付安排情況,還有國有資本經(jīng)營預(yù)算,國有資本利潤收上來,以前大部分是返還給國有企業(yè),做節(jié)能減排、技術(shù)改造,現(xiàn)在加大了調(diào)入一般公共預(yù)算用于改善和民生的比例,這是幾個方面,我覺得新預(yù)算法的這些要求,在今年提交給全國人大審查的預(yù)算報告和預(yù)算草案里面都有很好的體現(xiàn)。[ 2016-03-12 09:28 ]


[主持人]

您覺得政府如何把預(yù)算公開真正落實到位呢?[ 2016-03-12 09:29 ]


[戴仲川]

國家大帳本要給老百姓看清楚、看明白,老百姓交了稅,也希望看到這些錢花在哪里,應(yīng)該不應(yīng)該花。所以對預(yù)算的公開和透明,新預(yù)算法有具體的要求。[ 2016-03-12 09:30 ]


[戴仲川]

預(yù)算公開有一個逐步發(fā)展的過程。我在2003年當(dāng)選十屆全國人大代表的時候,當(dāng)時的預(yù)算都是屬于保密的,后來就逐步公開。現(xiàn)在新預(yù)算法要求是全部公開,除了國家秘密,按照國家保密法的規(guī)定,這個也是國際上慣例,有一些涉秘部門的預(yù)算除外。非涉秘部門的預(yù)算都要向老百姓公開。在本屆人大批準(zhǔn)之后20天內(nèi)要全部公開。在過去一年,預(yù)算公開執(zhí)行方面有很大的進步,現(xiàn)在各地政府通過網(wǎng)站公布了這些預(yù)算支出的一些情況。當(dāng)然這個發(fā)展是不平衡的,有一些地方做的比較好,預(yù)算編的比較細,但有一些地方比較粗線條。[ 2016-03-12 09:36 ]


[戴仲川]

我覺得在預(yù)算公開這個方面是有進步,但是離老百姓的希望和要求還有提升空間。我建議政府財政部門應(yīng)當(dāng)把預(yù)算法有關(guān)預(yù)算公開的要求,通過國務(wù)院制定預(yù)算實施條例,把預(yù)算公開要求具體化,增強可操作性。[ 2016-03-12 09:37 ]


[戴仲川]

第二,對于沒有按照有關(guān)制度履行公開義務(wù)的相關(guān)負責(zé)人,要問責(zé)。如果沒有問責(zé)的話,可做可不做,這個效果就不能令人滿意。[ 2016-03-12 09:38 ]


[戴仲川]

第三,群眾要有監(jiān)督意識。如果公開做的不到位,可以申請公開。新聞媒體也應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督,對于公開的情況做一些報道和分析,讓老百姓知道。我覺得通過這三方面可以使預(yù)算公開落實到位。[ 2016-03-12 09:39 ]


[主持人]

預(yù)算法對機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出也有明確規(guī)定,在這方面,您覺得是否有達到預(yù)期的效果?您有什么好的建議?[ 2016-03-12 09:40 ]


[戴仲川]

這幾年來,中央有八項規(guī)定的嚴(yán)格要求,在本屆政府,李克強總理要求立即停止新建樓堂館所,現(xiàn)在新建的樓堂館所已經(jīng)沒有了。機關(guān)的運行經(jīng)費,這幾年也基本實現(xiàn)了零增長,或者微增長??刂茩C關(guān)運行的費用方面,政府財政部門也做了大量的工作。但是我覺得,機關(guān)運行經(jīng)費還有進一步壓縮的空間,因為“文山會?!鼻闆r還有待改變。如果要改變這種情況,機關(guān)運行經(jīng)費還有進一步壓縮的空間,比如現(xiàn)在財政收入增速逐年下降,總理在政府工作報告里面提到“為民辦的事情一件也不能少”,這方面的支出不能少。財政收入增速下降了,就要壓縮政府本身的開支。[ 2016-03-12 09:46 ]


[主持人]

就每個不同老百姓來講,國家?guī)け居械娜丝床幻靼?,但是希望財政預(yù)算當(dāng)中有更多支出用于民生領(lǐng)域,就像您剛才說的,有剛性的需求,從國家的角度來講,就是要規(guī)劃怎么把這塊蛋糕切好,讓老百姓滿意。[ 2016-03-12 09:51 ]


[戴仲川]

我們看到教育、醫(yī)療、社會保障、住房這幾塊是跟老百姓切身利益最直接相關(guān)的。十八大五中全會提出共享發(fā)展的理念,在財政預(yù)算上面就要體現(xiàn),在安排支出的時候要盡最大的程度向民生傾斜。[ 2016-03-12 09:56 ]


[戴仲川]

應(yīng)該說,這個安排有統(tǒng)籌考慮,但是我作為代表,還是希望這塊蛋糕能切得更大一些,特別是醫(yī)療衛(wèi)生這一塊比例還不夠。去年醫(yī)療衛(wèi)生財政投入僅占總財政支出的不到7%,這在國際上也是比較低的。這次我們代表在審查預(yù)算,進行分組審查討論的時候,很多代表也覺得應(yīng)該加大對醫(yī)療衛(wèi)生這一塊的支出。現(xiàn)在老百姓覺得“看病難、看病貴”,要有效解決這個問題,財政這一塊責(zé)任重大。比如現(xiàn)在兒童就醫(yī)難,兒科醫(yī)生短缺,政府要加大這方面的責(zé)任,把一些重要性相對低的基本建設(shè)投入到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域里,讓我們的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、軟件投入,能夠持續(xù)增長,讓老百姓不再“看病難、看病貴”。[ 2016-03-12 09:59 ]


[戴仲川]

我覺得教育這一塊投入還有必要進一步增加,特別是職業(yè)教育。我們現(xiàn)在人口紅利消失了,但如果我們受教育的年限增加了,人力資本這方面投入增加,提高人口的素質(zhì),就會形成新的人口紅利,對國家的長遠發(fā)展也是有利的。我覺得在醫(yī)療、教育、社會保障等方面,還要切加大投入到民生當(dāng)中。[ 2016-03-12 10:01 ]


[主持人]

今天非常感謝戴教授給大家介紹了新預(yù)算法的變化,以及我們對新預(yù)算法的期待,今天非常感謝您作客新華網(wǎng),也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注,我們下次節(jié)目再見。[ 2016-03-12 10:02 ]