十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月14日（星期一）10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
圖為交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
光明日報記者:我們看到征求意見中有一個重要的規(guī)定，就是網(wǎng)約車必須到縣市級的交通運輸主管部門提出申請才能獲得相應(yīng)許可。很多網(wǎng)約車公司也感到我們的業(yè)務(wù)是全國范圍的，是跨地區(qū)、跨城市的，這樣的許可設(shè)置會加重我們的負(fù)擔(dān)。請問，這樣的規(guī)定是不是和簡政放權(quán)的施政方針相悖？面對新的業(yè)態(tài)，我們?nèi)绾螠p？如何放？
劉小明:因為這個問題也是這一次網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營管理暫行辦法征求意見過程中社會十分關(guān)心，特別是平臺企業(yè)特別關(guān)注的問題，而且也是有爭議的問題。在這個過程中，我們根據(jù)大家的意見，做了長時間的研究，也對這項工作進行了優(yōu)化，和相關(guān)部門進行溝通，進一步形成了共識。
首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點是通過互聯(lián)網(wǎng)來提供服務(wù)，它不分地域，可以跨省、跨區(qū)域，乃至全球覆蓋，這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一個非常大的特點。為了更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一點接入、全網(wǎng)服務(wù)的特點，在征求意見過程中，我們就開始了一些相應(yīng)的研究，前期我們也有很多研究，研究以后要優(yōu)化許可程序，盡可能地減少許可的環(huán)節(jié)，為網(wǎng)約車企業(yè)提供最大可能的便利服務(wù)。但是有一點是需要說明的，為保證網(wǎng)約車的服務(wù)，必須保證網(wǎng)約車、出租汽車對公眾基本服務(wù)的要求，所以從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，大家在這點上的認(rèn)識是共同的，只不過在許可的方式和方法上還有分歧。
由于出租汽車服務(wù)和很多網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)是有差別的，比如電商，它有自身的特點，它是屬地化、區(qū)域化服務(wù)，是由各個所在地城市人民政府負(fù)責(zé)管理的，我們可以設(shè)想，如果河北審批了一批車都跑到北京來運營，北京的車輛管控措施還有效嗎？因為出租汽車有區(qū)域運營的特點，所以必須根據(jù)出租汽車行業(yè)的特點和城市政府在出租汽車行業(yè)管理、城市交通管理上的職責(zé)來設(shè)計這樣一種許可。所以，網(wǎng)約車的管理既要考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)特點，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。
根據(jù)這兩者的結(jié)合，我們現(xiàn)在初步的想法是：兩級工作，一級許可。出租服務(wù)現(xiàn)在是線上和線下的結(jié)合，線上的這部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門，就是道路運輸管理機構(gòu)來進行許可。得到這個許可全網(wǎng)通行，就是全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務(wù)，你在南京服務(wù)就在南京拿許可，你在杭州服務(wù)就在杭州拿許可，所以并沒有增加許可，而且簡化了工作的程序，更加有利于我們網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在一個省乃至全國范圍內(nèi)進行運營服務(wù)。
